在黨的十八屆五中全會上，“綠色發(fā)展”成為指導(dǎo)我國“十三五”時期發(fā)展的五大理念之一，體現(xiàn)了國家對生態(tài)文明建設(shè)的高度重視。作為環(huán)保體制的一項重大改革，“實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，也成為本次會議的一大亮點，備受矚目。

　　當(dāng)前，盡管我國已經(jīng)出臺了“史上最嚴(yán)”的新環(huán)保法，打擊環(huán)境污染犯罪行為有了“鐵齒鋼牙”般的有力武器，但由于生態(tài)環(huán)境保護管理體制上的一些深層次問題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、環(huán)保執(zhí)法難現(xiàn)象長期存在、難以根除，制約了新環(huán)保法發(fā)揮更大的效力，也有損法律尊嚴(yán)。

　　最近一段時間，隨著《生態(tài)文明體制改革總體方案》頒布，我國環(huán)境保護體制改革正在不斷深化，環(huán)境保護管理制度也不斷趨于完善。實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度正是其中重要一環(huán)，有利于排除地方利益的干擾，用制度保障環(huán)保部門依法行使監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法職能，用制度捍衛(wèi)環(huán)保法尊嚴(yán)。

　　環(huán)保執(zhí)法，監(jiān)測是前提，環(huán)境監(jiān)測結(jié)果是環(huán)保執(zhí)法的有效依據(jù)。要做到對環(huán)境污染犯罪行為違法必究，環(huán)保部門首先要“耳聰目明”。為此，《總體方案》提出建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護管理制度。不久前，國務(wù)院發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》，明確要求環(huán)保部適度上收國控點的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事權(quán)，以更準(zhǔn)確地掌握全國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況。監(jiān)測事權(quán)上收，將有助于防止地方行政干預(yù)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實性，真實反映環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物的排放情況。

　　在目前實行的屬地管理體制下，環(huán)保執(zhí)法容易受到地方保護主義的干擾。一些地方依舊迷戀錯誤的發(fā)展觀，依賴先污染后治理的老路，把環(huán)境保護當(dāng)成可有可無的“軟指標(biāo)”，甚至充當(dāng)污染大戶的“保護傘”，嚴(yán)重阻礙了環(huán)境執(zhí)法工作。為此，《總體方案》提出，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量，建立權(quán)威統(tǒng)一的環(huán)境執(zhí)法體制。實行監(jiān)察執(zhí)法垂直管理，上級環(huán)保執(zhí)法主管直接對下級監(jiān)察行為進行督查，對排污企業(yè)進行直接檢查，對排污行為實行“空降”式監(jiān)察與查處。垂直管理與屬地管理并行不悖，以排除地方保護主義對環(huán)保執(zhí)法的行政干預(yù)。

　　省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度的實施，將為我國構(gòu)建“最嚴(yán)格的環(huán)境保護制度”添磚加瓦，用制度保障環(huán)境保護和生態(tài)文明法律法規(guī)的落實，為我國在“十三五”時期貫徹綠色發(fā)展理念、建設(shè)“美麗中國”保駕護航。(原文來源：經(jīng)濟日報作者：金 名)