一、“十二五”以來的成就和經(jīng)驗(yàn)

　?。ㄒ唬┏删?

　　1、總量增加

　　——我國經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，十三億多人口的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。

　　2、結(jié)構(gòu)優(yōu)化

　　——第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過第二產(chǎn)業(yè)，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。

　　3、民生改善

　　——新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量加快提高。

　　4、改開深入

　　——全面深化改革有力推進(jìn)，依法治國開啟新征程，對(duì)外開放不斷深入，我國成為全球第一貨物貿(mào)易大國和主要對(duì)外投資大國。

　　5、文化發(fā)展

　　——中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。

　　6、黨建強(qiáng)化

　　——全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著，贏得了黨心民心。

　?。ǘ┙?jīng)驗(yàn)

　　1、做到了“四個(gè)堅(jiān)持”

　　——堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義。

　　——堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局。

　　——堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)。

　　2、探索了“三個(gè)新”

　　——善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。

　　3、突出了“六個(gè)重點(diǎn)”

　　——積極引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。

　　——著力推進(jìn)改革開放。

　　——加強(qiáng)和創(chuàng)新宏觀調(diào)控。

　　——有效化解各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

　　——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　——開展“三嚴(yán)三實(shí)”等黨的建設(shè)。

　　 二、“十三五”國內(nèi)外形勢(shì)分析

　?。ㄒ唬┤蕴幱诳梢源笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期

　　1、和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒有變

　　——世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。

　　2、世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇

　　——世界經(jīng)濟(jì)總體在復(fù)蘇，為十三五時(shí)期中國的對(duì)外出口和投資提供了支撐。

　　3、新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)

　　——以信息技術(shù)、智能制造技術(shù)、新能源技術(shù)為代表的新技術(shù)正在取得新的突破，相關(guān)新興產(chǎn)業(yè)正在成長。

　　4、全球治理體系深刻變革

　　——發(fā)展中國家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國際力量對(duì)比逐步趨向平衡。

　　5、我國物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富

　　——三十多年的改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展已積累了較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和豐富的人力資源。

　　6、市場(chǎng)空間廣闊

　　——消費(fèi)結(jié)構(gòu)還在升級(jí)，“學(xué)樂康安美”新五大需求比重不斷上升。

　　7、發(fā)展?jié)摿薮?

　　——工業(yè)化進(jìn)入知識(shí)和技術(shù)密集型重化工業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相交融發(fā)展的新階段。

　　——城鎮(zhèn)化進(jìn)入到加速階段的下半場(chǎng)，進(jìn)入仍然在快速推進(jìn)但主要是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化階段。

　　——區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速推進(jìn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)可以提高效率。中西部地區(qū)還有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?

　　8、新的增長動(dòng)力正在孕育形成

　　——經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，改革還在深化，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)加快。

　　三、“十三五”期間面臨的重大挑戰(zhàn)

　　按照《公報(bào)》的說法，“十三五”面臨“諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多”的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。主要挑戰(zhàn)可以概括為以下九個(gè)方面。

　?。ㄒ唬笆濉逼陂g的挑戰(zhàn)

　　第一，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，原因是2008年以來的國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)還沒有完全退出，它的影響還在。更主要的是，最近若干年來，貿(mào)易保護(hù)主義開始抬頭，尤其是針對(duì)中國的產(chǎn)品出口的貿(mào)易保護(hù)主義在抬頭。所以，這對(duì)我們今后的出口和對(duì)外投資都會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

　　第二，地緣政治關(guān)系復(fù)雜多變。隨著中國經(jīng)濟(jì)總量成為世界第二，很多大國對(duì)中國有了一些防范心理，周邊國家也對(duì)中國有些芥蒂。同時(shí)，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交錯(cuò)，使得中國“十三五”期間的外部環(huán)境的不確定性增加。

　　第三，經(jīng)濟(jì)增速在換擋。“十二五”本身也是在換擋，一直在換擋。從2010年第一季度的12.1%一直往下，已經(jīng)到了2015年第三季度的6個(gè)點(diǎn)，底部還沒有探明?！笆濉鼻捌?，我們還可能面臨更低的可能性。經(jīng)濟(jì)增速的換擋是過去三十多年來沒有遇到的問題。過去三十多年，我們遇到的大多是經(jīng)濟(jì)周期的波動(dòng)，即周期的波動(dòng)是下降還是反彈到原來的高度等問題。現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)換擋，或者是說就發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換，或者是步入新常態(tài)，那就意味著經(jīng)濟(jì)增長的高速要轉(zhuǎn)入新的增長平臺(tái)，不能反彈到原來的高度。這對(duì)我們來說，代表了前所未有的挑戰(zhàn)。

　　第四，結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛。過去主要是通過粗放發(fā)展的模式，發(fā)展高投資、高效能、高排放的產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在遇到瓶頸了，必須要淘汰它。同時(shí)必須大力發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)。在這個(gè)轉(zhuǎn)換調(diào)整過程中，有一批企業(yè)和行業(yè)面臨生死存亡的考驗(yàn)?！笆濉边€要繼續(xù)進(jìn)行，這是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　第五，增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換。增長動(dòng)能也就是增長動(dòng)力的挑戰(zhàn)。原來的“三駕馬車”越來越靠不住了，今后必須要依靠“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”的培育需要一個(gè)過程。增長動(dòng)能的轉(zhuǎn)換過程是面臨挑戰(zhàn)的。

　　第六，經(jīng)濟(jì)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)加大。過去多年的高速增長積累了資產(chǎn)價(jià)格泡沫、產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、影子銀行等經(jīng)濟(jì)泡沫。經(jīng)濟(jì)泡沫現(xiàn)在還沒有消除?！笆濉逼陂g，我們必須解決它，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第七，社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型帶來挑戰(zhàn)。中國進(jìn)入中等收入階段，貧富差距仍然比較大，社會(huì)矛盾一部分在加劇，老百姓對(duì)權(quán)利的訴求在增加。在“十三五”期間怎么應(yīng)對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，這也一是個(gè)挑戰(zhàn)。

　　第八，資源環(huán)境的約束。資源越來越短缺，環(huán)境污染的壓力仍然很大。大氣、水、土壤，這些污染的增量控制可以有所成效，但是已經(jīng)污染了的存量部分的解決還需要時(shí)間。在“十三五”期間，這將面對(duì)更加艱巨的任務(wù)，是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。

　　第九，人口紅利消失。自2011年開始，15歲到64歲之間的生產(chǎn)性人口占總?cè)丝诘谋戎亻_始下降，人口紅利正在消失。這個(gè)過程還沒有結(jié)束，“十三五”期間仍然處于這個(gè)通道上。當(dāng)然，放開兩胎會(huì)有所緩解，但是短期內(nèi)不足以扭轉(zhuǎn)人口結(jié)構(gòu)變化、勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的沖擊。

　?。ǘ┙?jīng)濟(jì)逐漸步入新常態(tài)

　　經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的特征是什么？

　　第一，增長速度要從高速轉(zhuǎn)到中高速，6%—7%。

　　第二，發(fā)展方式要由規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型。原來我國主要是追求規(guī)模的擴(kuò)張、速度的提高，“十三五”期間將更多地強(qiáng)調(diào)質(zhì)量和效益，即所謂的“提質(zhì)增效”。這是新草案所要求的。

　　第三，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉。我國過去是粗放發(fā)展，所以在增量上不斷擴(kuò)大，擴(kuò)大產(chǎn)能。今后，存量要調(diào)整，有些存量逐漸要淘汰。增量不是一種平面的擴(kuò)張，而是要做優(yōu)，要優(yōu)質(zhì)、高效。

　　第四，發(fā)展動(dòng)力要由主要依靠資源、低成本勞動(dòng)力要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。由“三駕馬車”轉(zhuǎn)到“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”，是指“三駕馬車”是需求鞭策動(dòng)力，“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”是供給鞭策動(dòng)力。這說的是什么？從供給的內(nèi)部來看，也有轉(zhuǎn)換的問題。從原來主要依靠一般性的要素，轉(zhuǎn)向今后高技術(shù)、人才、信息這樣一些要素。當(dāng)從需求的定位來看，原來主要依靠外需轉(zhuǎn)到主要依靠內(nèi)需，由原來的依靠投資轉(zhuǎn)到依靠消費(fèi)，由原來依靠政府投資轉(zhuǎn)到主要依靠社會(huì)投資?？傊?，整個(gè)動(dòng)力體系要發(fā)生基本變化。這是新常態(tài)的要求。

　?。ㄈ┎唤鉀Q這些問題就不是全面小康

　　“十三五”處于全面建成小康社會(huì)的決勝階段。全面建成小康社會(huì)，有很多指標(biāo)要檢驗(yàn)，老百姓要評(píng)價(jià)。怎么來實(shí)現(xiàn)？決勝階段要解決什么問題？必須要把現(xiàn)在與全面建成小康社會(huì)不配套的、不相適應(yīng)的、達(dá)不到要求的問題解決了，然后才能說全面建成了小康社會(huì)。哪些問題必須要解決？

　　第一，要消除貧困。全國大多數(shù)地區(qū)的問題是不大的。但是，中國地區(qū)差距很大，貧富差距很大，收入差距也很大。一些貧困地區(qū)也要建成小康社會(huì)，這是必須要解決的問題。所以這次特別強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，一一對(duì)應(yīng)，否則就不能說我們是全面建成小康社會(huì)。讓那些落后地區(qū)也建成小康社會(huì)，這是“十三五”最大的問題。

　　第二，要解決發(fā)展方式粗放的問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問題，整體來說，我國創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩很嚴(yán)重，有些企業(yè)效益不太好，重大安全事故頻發(fā)，經(jīng)濟(jì)泡沫比較嚴(yán)重。這一系列問題都說明，發(fā)展方式總體還比較粗放，這是“十三五”期間必須解決的。解決了這個(gè)問題，我們才真的步入新常態(tài)，全面建成小康社會(huì)。

　　第三，要解決城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題。目前，城鄉(xiāng)的差距仍然比較大，城鄉(xiāng)居民的收入差距仍然在3倍左右。區(qū)域的差距也很大，東西、西部、南北的差距也很大。要全面建設(shè)小康社會(huì)，就必須縮短這些差距。

　　第四，要解決資源環(huán)境的約束?，F(xiàn)在我們的資源約束趨緊，環(huán)境的總體趨勢(shì)還在惡化，尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。小康社會(huì)包括好的環(huán)境，這個(gè)問題必須解決。

　　第五，要使人民的素質(zhì)進(jìn)一步提高。小康不光是要有物質(zhì)財(cái)富，還要有文明素質(zhì)，城鄉(xiāng)居民的文明素質(zhì)也要達(dá)到與小康適應(yīng)的水平，才能說建成了小康社會(huì)。

　　第六，要充分提供基本公共服務(wù)。政府是提供公共服務(wù)的，尤其是提供最基本的公共服務(wù)的。城鄉(xiāng)都要供給到位，否則不能說全面建成了小康社會(huì)。要解決這個(gè)問題。

　　第七，要解決法制社會(huì)的建立問題。四中全會(huì)明確要依法治國，建立法制國家。“十三五”期間，推進(jìn)法制建設(shè)的任務(wù)還比較艱巨，這也是小康社會(huì)所要求的。

　　第八，要提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平。

　　這是第二大部分，共四個(gè)方面，主要講“十三五”面臨的形勢(shì)，包括新的階段和有待解決的若干個(gè)問題。

　　四、“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則及發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　我們先來看指導(dǎo)思想。關(guān)于指導(dǎo)思想，有幾句話比較重要、比較關(guān)鍵。

　　第一，要堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局?！八膫€(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，這是“十三五”規(guī)劃的一個(gè)重要的指導(dǎo)思想。

　　第二，要加快形成引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。我們一直說要引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的關(guān)鍵是什么？是要形成相應(yīng)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。體制機(jī)制、發(fā)展方式真正建立起來了，新常態(tài)會(huì)自動(dòng)到來。

　　第三，要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。

　　第四，要確保如期全面建成小康社會(huì)。也就是說，2020年全面建成小康是不可動(dòng)搖的目標(biāo)。

　?。ǘ┗驹瓌t

　　第二個(gè)方面是基本原則?；驹瓌t有六大原則：第一，堅(jiān)持人民主體地位；第二，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展；第三，堅(jiān)持深化改革；第四，堅(jiān)持依法治國；第五，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)、國際兩個(gè)大局；第六，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。這六個(gè)原則是非常有深意的。

　　首先，這六個(gè)原則對(duì)應(yīng)著前面的“四個(gè)布局”，還加了兩個(gè)詞，一個(gè)是科學(xué)發(fā)展，一個(gè)是國際國內(nèi)兩個(gè)大局?？茖W(xué)發(fā)展一直是黨的指導(dǎo)思想，國際國內(nèi)兩個(gè)大局是今后“十三五”發(fā)展中非常重要的、必須要重視的因素。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)

　　第三個(gè)方面是發(fā)展目標(biāo)?？偰繕?biāo)是全面建成小康社會(huì)。另外，還有八項(xiàng)具體的目標(biāo)。

　　第一個(gè)具體目標(biāo)，保持經(jīng)濟(jì)中高速增長。具體來說，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民的人均收入要比2010年翻一番，而且這個(gè)“翻一番”還要建立在什么基礎(chǔ)上呢？要建立在發(fā)展的平衡性、包容性、可持續(xù)性。也就是說，“十三五”追求的GDP增長不是為了經(jīng)濟(jì)增長而增長，要是在符合這“三個(gè)性”的前提下，根據(jù)兩個(gè)翻一番的目標(biāo)進(jìn)行測(cè)算。“十三五”期間，人均GDP增速的底線是6.5%。當(dāng)然，跟過去相比，確實(shí)是下了一個(gè)臺(tái)階。但是，如果考慮到中國現(xiàn)在處于發(fā)展階段的轉(zhuǎn)換期、步入新常態(tài)的歷史事實(shí)，考慮到我們面臨的日益復(fù)雜的國際環(huán)境，考慮到我們現(xiàn)在面臨越來越嚴(yán)峻的資源環(huán)境約束，考慮到我們面臨著人口紅利減少的事實(shí)，考慮到“十三五”期間，我們?nèi)匀贿€要消化“十一五”、“十二五”以來，積累的很多經(jīng)濟(jì)問題和泡沫，“十三五”要實(shí)現(xiàn)6.5%以上的平均增長，仍然還是一個(gè)比較艱巨的任務(wù)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要在三大發(fā)動(dòng)機(jī)上做好改革轉(zhuǎn)型創(chuàng)新。如果通過這三大發(fā)動(dòng)機(jī)，把新的增長動(dòng)力培育起來，把新的增長點(diǎn)培育起來，我想完成6.5%以上的增長目標(biāo)，是完全可能的，反之，不一定。這是第一個(gè)具體目標(biāo)。

　　第二個(gè)具體目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平。過去，很多產(chǎn)業(yè)在總體是中低端的。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，必須要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)。高附加值產(chǎn)業(yè)要具體體現(xiàn)在一、二、三產(chǎn)業(yè)上；先進(jìn)制造業(yè)要加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要不斷成長；服務(wù)業(yè)，尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的比重要進(jìn)一步上升；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要取得新的進(jìn)展，這是第二個(gè)具體目標(biāo)。

　　第三個(gè)具體目標(biāo)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯提升。這是從經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力“三架馬車”的角度來說的。過去主要是依靠投資拉動(dòng)，最近這幾年，消費(fèi)對(duì)GDP的增長貢獻(xiàn)逐步上升。2014年，消費(fèi)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率達(dá)到了51.2%。2015年前三個(gè)季度進(jìn)一步上升到58.4%，已經(jīng)超過了投資對(duì)GDP的貢獻(xiàn)力。我們希望在“十三五”期間，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提升。這是第三個(gè)目標(biāo)。

　　第四個(gè)具體目標(biāo)，加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。這里提出了一個(gè)非常明確的概念，就是戶籍人口城鎮(zhèn)化率。為什么要這么說呢？過去統(tǒng)計(jì)城鎮(zhèn)化率有兩種口徑，一種口徑就是按照戶籍來說。按照戶籍，2013年的城鎮(zhèn)化率實(shí)際上只有35.9%。一種是按照通常統(tǒng)計(jì)上所計(jì)算的城鎮(zhèn)化率。2014年，城鎮(zhèn)化率達(dá)到了54.77%。戶籍城鎮(zhèn)化率和我們統(tǒng)計(jì)上的城鎮(zhèn)化實(shí)際上是有一個(gè)差距的。“十三五”期間，真正面臨的艱巨任務(wù)是怎么讓人口城鎮(zhèn)化，不僅是讓農(nóng)民進(jìn)城里來打工，更要讓他們真正與現(xiàn)有的城市居民享有同等權(quán)益。那就必須要解決和提高戶籍城鎮(zhèn)化率水平，這顯然是一個(gè)非常艱巨的任務(wù)。

　　根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》要求，到2020年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率要達(dá)到45%左右。2013年，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有35.9%，意味著“十三五”期間，每年年均要提高戶籍城鎮(zhèn)化率1.3個(gè)百分點(diǎn)，每年要讓1600萬沒有獲得城市戶籍的人成為戶籍城市人口，這是一個(gè)非常具體的任務(wù)。這次在《“十三五”規(guī)劃建議》說明里，對(duì)這個(gè)問題專門有一段說明。

　　第五個(gè)具體目標(biāo)，普遍提高人民生活水平和質(zhì)量。普遍提高里邊特別強(qiáng)調(diào)的是脫貧的問題，脫貧目標(biāo)也非常具體。貧困人口要實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣要全部“摘帽”，解決區(qū)域性的整體貧困。按照我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，我們現(xiàn)在有多少個(gè)貧困縣？592個(gè)。又有多少貧困縣都想戴著這個(gè)帽子，享受很多的優(yōu)惠政策？未來五年全部“摘帽”。這個(gè)任務(wù)之艱巨、挑戰(zhàn)之大、目標(biāo)之具體，可想而知。

　　第六個(gè)具體目標(biāo)，使國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。

　　第七個(gè)具體目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。最主要的，我們要提高能源利用的效率，要控制能源、水資源、土地、碳排放權(quán)的總量，同時(shí)還要控制它的強(qiáng)度，使主要的污染物排放量大幅減少。

　　第八個(gè)具體目標(biāo)，制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。根據(jù)十八屆三中全會(huì)《決定》，我們有356項(xiàng)改革要在2020年取得決定性成果。也就是說在“十三五”期間，所有的制度要逐步建立起來，運(yùn)行起來。

　?。ㄋ模┌l(fā)展理念

　　五大發(fā)展理念的提出是一個(gè)創(chuàng)新。五大發(fā)展理念作為主線，統(tǒng)帥整個(gè)“十三五”規(guī)劃。而且在五中全會(huì)《公報(bào)》和《綱要》中，都把這五大理念上升到關(guān)系我國發(fā)展全局的深刻變革的高度。這五個(gè)問題不是虛的，是一場(chǎng)非常深刻的變革。哪五個(gè)理念呢？第一是創(chuàng)新發(fā)展理念，第二是協(xié)調(diào)發(fā)展理念，第三綠色發(fā)展理念，第四是開放發(fā)展理念，第五是包容發(fā)展理念。這五個(gè)理念，概括得非常好，把目標(biāo)、路徑、理念、策略等都說到了。

　　五、五大發(fā)展理念揚(yáng)帆領(lǐng)航全面小康

　　下面講“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)任務(wù)就是按照五大發(fā)展理念來展開的。

　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新

　　先說第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。這一部分實(shí)際上強(qiáng)調(diào)的是全面創(chuàng)新。我前天在《光明日?qǐng)?bào)》上專門發(fā)了文章，解讀了一下公報(bào)精神，從哪個(gè)角度呢？抓住全面創(chuàng)新的“牛鼻子”。創(chuàng)新是一個(gè)體系，是全面創(chuàng)新，我概括為六大創(chuàng)新。

　　第一個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新文化（包括創(chuàng)新理論）。在《公報(bào)》和《綱要》里面有這么一句話，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各個(gè)方面的創(chuàng)新。這些年的文件里，這么講創(chuàng)新的還不多，尤其是把理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新放到這么重要的位置，我還是第一次看到。中國幾千年的傳統(tǒng)文化，中國共產(chǎn)黨近百年來所探索的一整套文化和理論，多年來一直指導(dǎo)著我們的發(fā)展。如今，隨著中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨的形勢(shì)日趨復(fù)雜，過去的理論和文化不足以滿足新的需要，所以要與時(shí)俱進(jìn)，要?jiǎng)?chuàng)造新文化和新理論，實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)型的發(fā)展。這次提出一個(gè)概念，叫做更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。引領(lǐng)型發(fā)展就是帶領(lǐng)別人去發(fā)展，我們國家要引領(lǐng)其他發(fā)展中國家的發(fā)展，這是一種積極的發(fā)展。怎么引領(lǐng)發(fā)展呢？光是發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不行，還要在文化和理論上引領(lǐng)潮流，要占領(lǐng)制高點(diǎn)，所以強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新文化，創(chuàng)新理論，這是第一個(gè)創(chuàng)新。

　　第二個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新動(dòng)力。動(dòng)力分為兩種。

　　第一種動(dòng)力是供給邊的動(dòng)力，有經(jīng)濟(jì)增長的供給。我前面說了“三大發(fā)動(dòng)機(jī)”。經(jīng)濟(jì)增長一個(gè)方面取決于過程要素投入的增加，另外一方面取決于全要素生產(chǎn)力的提高，這兩個(gè)都是供給面的主要力量。今后，我們要更多地從供給面的角度去尋找新的增長。也正因如此，這次《公報(bào)》和《規(guī)劃建議》里面也有專門的表述，即：優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素的配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。這段話主要從供給面角度出發(fā)，主要通過新的科技要素來形成經(jīng)濟(jì)增長的新動(dòng)力。

　　第二種動(dòng)力是需求面的動(dòng)力。在《規(guī)劃建議》里面，也專門就“三駕馬車”動(dòng)力也有所論述。比如，消費(fèi)強(qiáng)調(diào)，引導(dǎo)消費(fèi)朝著智能、綠色、健康、安全方向轉(zhuǎn)變；投資強(qiáng)調(diào)，增加有效投資，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，也就是P2P模式；出口強(qiáng)調(diào)，實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作。

　　第三個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新空間。這是一種新提法。創(chuàng)新有五大空間。

　　1.拓展區(qū)域發(fā)展空間

　　區(qū)域發(fā)展空間具體表現(xiàn)在“一帶一路”“京津冀協(xié)同發(fā)展”“長江經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，形成沿海、沿江、沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。實(shí)際上講的是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，要發(fā)揮城市群的輻射作用。優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。還強(qiáng)調(diào)，支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，等等。這都是拓展區(qū)域發(fā)展空間，總的來說有三個(gè)方面：一是推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，二是要發(fā)展城市群，三是要支持綠色城市、智慧城市、森林城市的建設(shè)。

　　2.拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間

　　拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，主要是支持節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、信息技術(shù)、智能制造、高端裝備、新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)，為了推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，要鼓勵(lì)發(fā)展“四眾”：眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌。

　　3.拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間

　　拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間主要是實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，完善能源安全儲(chǔ)備制度，實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。

　　4.拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間。

　　拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間也是新提法。怎么來拓展呢？實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，還要完善電信普遍服務(wù)機(jī)制，開展網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)。其中，分享經(jīng)濟(jì)、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略也是文件里面第一次提出的。

　　5.拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，壯大海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)海洋強(qiáng)國。

　　第四個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新技術(shù)。創(chuàng)新技術(shù)包括四個(gè)方面。

　　第一個(gè)方面是培育創(chuàng)新主體和平臺(tái)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，形成一批有國際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。這是當(dāng)前科研領(lǐng)域很關(guān)注的問題，因?yàn)楝F(xiàn)在大家做科研的積極性不是太高，下一步想實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的話，不調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性是不行的。怎么調(diào)動(dòng)呢？當(dāng)然要擴(kuò)大自主權(quán)，讓領(lǐng)軍人物有更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線決策權(quán)。這是一個(gè)新提法。同時(shí)，在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室，依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國家技術(shù)創(chuàng)新中心，形成若干具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的創(chuàng)新型城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。還要引導(dǎo)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。培育創(chuàng)新主體和平臺(tái)的內(nèi)容很豐富。

　　第二個(gè)方面是明確創(chuàng)新技術(shù)重點(diǎn)。重點(diǎn)是攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動(dòng)通信、高檔數(shù)控機(jī)床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù)。

　　第三個(gè)方面是要實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略和行動(dòng)。按照我的邏輯重新整合后來看是什么樣的創(chuàng)新戰(zhàn)略呢？深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略三大戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，積極提出并牽頭組織國際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程。

　　第四個(gè)方面是制定創(chuàng)新政策。這里主要強(qiáng)調(diào)幾個(gè)亮點(diǎn)。一是行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例。二是要完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍，推動(dòng)設(shè)備更新和新技術(shù)應(yīng)用。三是要建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過程科技創(chuàng)新融資模式。四是要構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。這些還有待于我們一項(xiàng)項(xiàng)去消化、落實(shí)。每一句話都有很深刻、具體。

　　第五個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)包括三個(gè)方面的內(nèi)容。

　　1.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)

　　要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，讓農(nóng)業(yè)走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)業(yè)，還涉及到“三農(nóng)”制度改革問題，提到了穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系。

　　2.創(chuàng)新工業(yè)

　　創(chuàng)新工業(yè)有幾個(gè)很具體的規(guī)劃。一是加快建設(shè)制造強(qiáng)國，實(shí)施《中國制造二〇二五》。二是實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)。這是一個(gè)新的提法。三是實(shí)施智能制造工程，構(gòu)建新型制造體系。

　　3.創(chuàng)新服務(wù)業(yè)

　　開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。

　　第六個(gè)創(chuàng)新是創(chuàng)新制度。創(chuàng)新制度包括四個(gè)方面的內(nèi)容。

　　1.創(chuàng)新的制度

　　針對(duì)創(chuàng)新的制度，要構(gòu)建發(fā)展新體制。加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制。我這里跟大家特別強(qiáng)調(diào)就是產(chǎn)權(quán)制度。最近一段時(shí)間來，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)權(quán)制度。因?yàn)橹挥薪鉀Q好產(chǎn)權(quán)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)，大家才有創(chuàng)新的積極性。

　　2.創(chuàng)新企業(yè)制度

　　推進(jìn)有關(guān)的企業(yè)改革，深化國有企業(yè)改革，完善各類國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，是一個(gè)新提法，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。鼓勵(lì)民營企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。這是國內(nèi)外廣泛關(guān)注的一個(gè)政策，讓企業(yè)家有安全感，否則他就移民了，中央已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題。

　　3.創(chuàng)新市場(chǎng)制度

　　第三個(gè)創(chuàng)新制度是創(chuàng)新市場(chǎng)制度。創(chuàng)新市場(chǎng)制度主要強(qiáng)調(diào)了要建立統(tǒng)一開放，競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。這在三中全會(huì)時(shí)就已經(jīng)提到了，“十三五”期間要落實(shí)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的商品和服務(wù)價(jià)格。這是一個(gè)非常重大的改革。過去在很多領(lǐng)域，尤其是重要的資源領(lǐng)域，服務(wù)價(jià)格都是由價(jià)格管理部門決定的，以后要減少價(jià)格管理部門對(duì)價(jià)格的直接干預(yù)。

　　4.創(chuàng)新政府

　　第四個(gè)創(chuàng)新制度是創(chuàng)新政府。就是要完善政府自身的管理體制，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，要建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度，健全優(yōu)化創(chuàng)新產(chǎn)品、預(yù)售產(chǎn)品的政府采購制度，健全有限使用創(chuàng)新產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購權(quán)，改革和完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展需要的金融監(jiān)管框架。習(xí)總書記在關(guān)于《規(guī)劃建議》的說明里，對(duì)這個(gè)問題專門做了一個(gè)很長的說明，為什么要改善和完善金融監(jiān)管框架。

　　最近一兩年，中國金融風(fēng)險(xiǎn)加大，給整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來了很大的隱患。這說明，現(xiàn)有的金融監(jiān)管方向已經(jīng)越來越不適應(yīng)新的金融發(fā)展趨勢(shì)的需要。所以下一步，金融監(jiān)管體系也隨之要有很大的變化。要推進(jìn)股票和債券發(fā)行制度的改革，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和預(yù)警機(jī)制。過去一直叫防范風(fēng)險(xiǎn)，死死地把風(fēng)險(xiǎn)壓住，但風(fēng)險(xiǎn)還在積累。風(fēng)險(xiǎn)要釋放，要釋放當(dāng)然就要有風(fēng)險(xiǎn)，就是要付出代價(jià)，但是如果不釋放，以后的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大。眼前付出一點(diǎn)小代價(jià)是為了以后能獲得長遠(yuǎn)的、相對(duì)穩(wěn)定健康的發(fā)展。什么叫壯士斷腕？具體可能表現(xiàn)為，有一批“僵尸”企業(yè)該破產(chǎn)就破產(chǎn)，一批企業(yè)該發(fā)展就發(fā)展，這就叫釋放風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，要以可控方式和截住。中央明確指出，這是“十三五”前期我們面臨的重大而緊迫的任務(wù)，這是第一個(gè)重點(diǎn)任務(wù)。

　?。ǘ﹨f(xié)調(diào)

　　“十三五”的第二個(gè)重點(diǎn)任務(wù)是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力形成平衡的結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)發(fā)展主要表現(xiàn)為四個(gè)協(xié)調(diào)。

　　1.區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第一個(gè)協(xié)調(diào)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具體有三個(gè)方面需要強(qiáng)調(diào)，第一項(xiàng)是東中西部的協(xié)調(diào)發(fā)展。第二項(xiàng)是支持特殊地區(qū)的發(fā)展。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，全面建成小康社會(huì)首先要解決難點(diǎn)問題。還要加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。特別是最近幾年來的東北三省、河北、內(nèi)蒙、山西、陜西北部，還有新疆。多年來，陜西北部地區(qū)的重工業(yè)，尤其是煤炭、鐵礦石等資源密集型工業(yè)高速發(fā)展。隨著中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，這些地區(qū)普遍面臨經(jīng)濟(jì)下行的壓力，經(jīng)濟(jì)發(fā)展隱藏著很大的風(fēng)險(xiǎn)。下一步怎么讓這些地區(qū)平穩(wěn)地過渡，是一個(gè)重要任務(wù)。中央已經(jīng)意識(shí)到要支持這些地區(qū)。

　　第三項(xiàng)是培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長機(jī)遇。其中一個(gè)就是大家熟悉的京津冀協(xié)同發(fā)展，探索人口經(jīng)濟(jì)密集區(qū)優(yōu)化開發(fā)的新模式。這是北京要做的事情。在人口、經(jīng)濟(jì)都很密集的區(qū)域，如何優(yōu)化發(fā)展新模式，如何推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶等的建設(shè)，這是第一個(gè)協(xié)調(diào)。

　　2.推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第二個(gè)協(xié)調(diào)是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體也包括三項(xiàng)內(nèi)容。第一項(xiàng)，發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，“特色”是什么意思？比如平谷區(qū)。我們一定要依據(jù)平谷的特色資源形成特色定位，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成特色競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，還要加快培育特色小城鎮(zhèn)，一鎮(zhèn)一業(yè)都要形成特色，這也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展所要解決的。

　　第二項(xiàng)，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。怎么樣推進(jìn)？——實(shí)施居住證制度，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。這里有兩個(gè)新的重要制度——健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口實(shí)名化制度。這個(gè)制度肯定要落實(shí)。同時(shí)，還要建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同落戶人口掛鉤的機(jī)制。這兩個(gè)非常具體的制度，在下一步的發(fā)展中是肯定要面臨的。建立城鎮(zhèn)建筑用地增加規(guī)模，吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力落戶數(shù)量的發(fā)揮機(jī)制。這個(gè)一聽就明白了，要掛鉤，掛鉤的目的是什么？提高戶籍城鎮(zhèn)化率。一般從政府的角度來說，是不愿意吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力過來的，因?yàn)槲{過來以后的福利保障負(fù)擔(dān)很大，沒有信心、沒有積極性怎么辦？用這兩個(gè)東西壓著你做，你不吸納新人進(jìn)來就不給你指標(biāo)，不給你財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。

　　同時(shí)，要維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)依法自愿流程轉(zhuǎn)達(dá)上述。那么這意味著什么？原來農(nóng)民進(jìn)城戶口想著福利待遇，你必須強(qiáng)制把農(nóng)民的土地承包權(quán)什么的收了，現(xiàn)在不行了，進(jìn)城是進(jìn)城，但是農(nóng)民原來這些權(quán)益還得保證，還得維護(hù)，是這個(gè)意思。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的第三項(xiàng)，要健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。我們一直說要縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，這么多年一直沒解決。為什么？因?yàn)橄嚓P(guān)的體制機(jī)制沒有形成。所以在“十三五”期間，要構(gòu)建城鄉(xiāng)公共資源的均衡配制，要健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長效投入機(jī)制，改善農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)等。這是第二個(gè)協(xié)調(diào)。

　　3.推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三個(gè)協(xié)調(diào)是推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。具體也包括四項(xiàng)內(nèi)容。第一項(xiàng)是塑造文化價(jià)值。也就是說，要和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)，匯聚力量。第二項(xiàng)是要生產(chǎn)文化產(chǎn)品，扶持優(yōu)秀的文化產(chǎn)品，創(chuàng)造市場(chǎng)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)等，實(shí)施哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)的創(chuàng)新共享，建設(shè)中國特色新型智庫?！靶滦椭菐臁币辉~這兩年也比較熱門，最早是由國務(wù)院發(fā)展中心提出的建議。習(xí)總書記批示，還要實(shí)施中華典籍整理工程。第三項(xiàng)是深化文化改革。包括深化文化體制改革、實(shí)施重大工程，推進(jìn)基本公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化。第四項(xiàng)是要把握文化導(dǎo)向。也就是說，要把握正確的輿論導(dǎo)向，傳播正能量，這是第三個(gè)。

　　4.推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)穩(wěn)步發(fā)展

　　第四個(gè)是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的穩(wěn)步發(fā)展。第一件事是要制訂實(shí)施軍民融合的戰(zhàn)略。第二個(gè)是建立有關(guān)的軍民融合種子。具體包括建立國家、各省、直轄市的軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。

　?。ㄈ┚G色

　　現(xiàn)在說第三個(gè)發(fā)展——綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。我們把這項(xiàng)歸納為明確一個(gè)目標(biāo)，規(guī)范、探索兩個(gè)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，建立三個(gè)體系，形成四個(gè)格局，實(shí)施四大工程，實(shí)施五項(xiàng)計(jì)劃，開展五項(xiàng)行動(dòng)，建立健全八項(xiàng)制度，內(nèi)容非常豐富。

　　1.一個(gè)目標(biāo)

　　第一，明確一個(gè)目標(biāo)。什么目標(biāo)呢？推進(jìn)美麗中國建設(shè)，為全球生態(tài)安全做出新貢獻(xiàn)。這是一個(gè)目標(biāo)。

　　2.兩個(gè)試點(diǎn)和試驗(yàn)區(qū)

　　第二，規(guī)范和探索兩個(gè)試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)。第一個(gè)是要建立統(tǒng)一規(guī)劃的國家生態(tài)實(shí)驗(yàn)區(qū)。這個(gè)已經(jīng)在做，下一步要進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一。第二個(gè)是要探索實(shí)施耕地休耕制度試點(diǎn)。關(guān)于這點(diǎn)，習(xí)總書記在《十三五規(guī)劃建議》里面專門展開說明。探索實(shí)施耕地輪作休耕制度，國家可以根據(jù)財(cái)力和糧食供求狀況，重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染去，生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)開展試點(diǎn)，安排、跟進(jìn)休耕，對(duì)休耕農(nóng)民提供必要的糧食或者是現(xiàn)金補(bǔ)助。開展這項(xiàng)試點(diǎn)，要以保障國家糧食安全和不影響農(nóng)民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農(nóng)化、削弱農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保急用之時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。這是新的制度，以前沒有的，以前恨不得一年用多少次，其他國家很多都有休耕制度。

　　第三，建立三個(gè)體系。第一個(gè)體系，建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。關(guān)于建立綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，有很具體的設(shè)立綠色發(fā)展基金來推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　第二個(gè)體系，建立清潔、低碳、安全、高效的現(xiàn)代能源體系。也就是要發(fā)展新能源。

　　第三個(gè)體系，建立由空間規(guī)劃、用途管制，領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。這個(gè)治理體系是以市縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏??！耙钥h為單位”是一個(gè)很新的提法，尤其是離任審計(jì)，把空間規(guī)劃、用途管制、審計(jì)和績效考核連在一起，形成一個(gè)空間治理體系。

　　第四，要形成四個(gè)格局。就是構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。其中，自然岸線格局是第一次提出。自然岸線格局是什么意思？實(shí)際上是要解決海洋的內(nèi)容。而提出海洋的內(nèi)容，其實(shí)也是把中國所有的國土全都覆蓋了，把城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)、生態(tài)安全、自然安全等全覆蓋。同時(shí)，還強(qiáng)調(diào)要落實(shí)主體功能區(qū)的規(guī)劃，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)“多規(guī)合一”，整合設(shè)立一批國家重點(diǎn)。

　　第五，實(shí)施四大工程。第一是實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。就是接近于零的碳排放區(qū)的示范工程。第二是要實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。第三是實(shí)施瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)工程，建設(shè)救護(hù)繁育中心和基因庫。這都是最新的提法。第四是實(shí)施雨洪資源利用、再生水利用、海水淡化工程。

　　第六，實(shí)施五大計(jì)劃。第一個(gè)是深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃；第二個(gè)是實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃；第三個(gè)是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃；第四是實(shí)施新能源汽車推廣計(jì)劃；第五是實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。這是五項(xiàng)計(jì)劃。

　　第七，要開展五項(xiàng)行動(dòng)。

　　第一項(xiàng)行動(dòng)是要實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度的雙控行動(dòng)。也就是說，能源、水資源、建設(shè)用地這三個(gè)主體，既要有總量控制，又要有強(qiáng)度控制，這就是雙控行動(dòng)。過去，我們對(duì)國際社會(huì)的承諾主要在于碳排放強(qiáng)度的控制上，現(xiàn)在則要成為總量控制；過去，我們更多強(qiáng)調(diào)的是能量總量的控制，現(xiàn)在則是水資源、建設(shè)資源總量和強(qiáng)度一起控制。

　　第二項(xiàng)行動(dòng)是要開展大規(guī)模國土綠化行動(dòng)。第三項(xiàng)是行動(dòng)是藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。第四項(xiàng)是要開展能效、水效領(lǐng)跑者的引領(lǐng)行動(dòng)。就是能源利用效率、水資源利用效率的領(lǐng)跑者的引領(lǐng)行動(dòng)。第五項(xiàng)是要開展反過度包裝、反食品浪費(fèi)、反過度消費(fèi)行動(dòng)。這些行動(dòng)都是很具體的。

　　第八，要建立健全八項(xiàng)制度。有哪八項(xiàng)制度呢？

　　第一項(xiàng)制度是要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、水資源管理制度和節(jié)約用地制度。這是三個(gè)最嚴(yán)格的制度。

　　第二項(xiàng)制度是建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。這是第一次提出的內(nèi)容。十八屆三中全會(huì)提到，要建立四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，但是這四個(gè)市場(chǎng)是要與初始配制度結(jié)合起來的。那么這次提出的初始分配制度就為下一步建立節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)和水權(quán)四大生態(tài)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，提供制度基礎(chǔ)。

　　第三項(xiàng)制度是要實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是一個(gè)新的制度。習(xí)總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議>的說明》里面也專門展開了說明，對(duì)這一點(diǎn)非常重視。為什么？這么多年來，環(huán)境問題之所以不好解決，是因?yàn)榇_實(shí)環(huán)境是以地方的“塊塊”管理為主。所以，大家都不愿意把真實(shí)的數(shù)據(jù)報(bào)上去，地方保護(hù)主義還比較嚴(yán)重，而且跨區(qū)域的環(huán)保不好做。怎么辦？垂直管理。具體來說，主要是指省級(jí)環(huán)保部門直接管理市（地）縣的監(jiān)測(cè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)，承擔(dān)其人員和工作經(jīng)費(fèi)，市（地）級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理體制，縣級(jí)環(huán)保局不再單設(shè)而是作為市（地）級(jí)環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)。這是第三項(xiàng)制度。

　　第四項(xiàng)制度是立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制。這個(gè)制度非常重大，下一步很多環(huán)保部門的職能都要通過這項(xiàng)制度重新整合。也就是說，你的污染排放必須要先獲得許可，否則污染就違規(guī)了。

　　第五項(xiàng)制度是重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。也就是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，有哪些產(chǎn)業(yè)不能準(zhǔn)入的負(fù)面清單，讓你一目了然，告訴你這個(gè)東西是不能干的。

　　第六項(xiàng)制度是要建立橫向和流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。流域是指的上下游，橫向的就好比北京與河北。

　　第七項(xiàng)制度是要建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，開展環(huán)保督察巡視，建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)。以后再作假，難度就大了。

　　第八項(xiàng)制度是完善天然林保護(hù)制度。此次，綠色發(fā)展的內(nèi)容非常豐富?？梢?，新一屆領(lǐng)導(dǎo)在推進(jìn)綠色發(fā)展、解決中國面臨的日益嚴(yán)峻的資源問題的決心之大、措施之有力和具體。我想，在“十三五”期間，如果我們真正能把這些體制機(jī)制、政策都落到實(shí)處的話，經(jīng)過持續(xù)的努力，還是有可能逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境的根本性改變的，否則就會(huì)比較難了。

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　　重點(diǎn)任務(wù)的第四項(xiàng)，堅(jiān)持開放發(fā)展，著力實(shí)現(xiàn)合作共贏。這里面包括四個(gè)內(nèi)容。

　　第一，完善對(duì)外開放戰(zhàn)略布局。在《公報(bào)》和《建議》里提出，支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)，提高邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)發(fā)展水平。加快對(duì)外貿(mào)易的優(yōu)化升級(jí)，完善投資布局，擴(kuò)大開放的領(lǐng)域，放寬準(zhǔn)入限制。

　　第二，形成對(duì)外開放新體制。具體來說，主要是完善營商環(huán)境，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度。這項(xiàng)制度受到了國內(nèi)外的廣泛關(guān)注，是公平的問題。通過這項(xiàng)制度，國內(nèi)外企業(yè)的公平問題就解決了。有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放。有序?qū)嵤┤嗣駧刨Y本項(xiàng)目可兌換，推動(dòng)人民幣加入特別提款權(quán)（也就是二次抵押），成為可兌換、可自由使用貨幣。推動(dòng)同更多國家簽署高標(biāo)準(zhǔn)雙邊投資協(xié)定、司法協(xié)助協(xié)定等。

　　第三，推進(jìn) “一帶一路”建設(shè)。包括要推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)合作走廊，加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)的合作。

　　第四，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理。最主要是兩個(gè)方面：一方面，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話語權(quán)。這是新提法。另一方面，要積極承擔(dān)國際責(zé)任和義務(wù)，應(yīng)對(duì)全球氣候的變化。

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　　“十三五”中的重點(diǎn)任務(wù)的第五項(xiàng)是堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增強(qiáng)人民福祉。共享的內(nèi)容包括以下八個(gè)方面。

　　1.增加公共服務(wù)供給

　　其中，增加公共服務(wù)供給最主要的是加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。凡是能由政府購買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與。就是公共服務(wù)可以委托社會(huì)來解決，這樣才能調(diào)動(dòng)更多的人提供更多的服務(wù)，不能光由政府服務(wù)。

　　2.實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程

　　這是重要的亮點(diǎn)。脫貧攻堅(jiān)要實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、分類扶貧，探索對(duì)貧困人口實(shí)行資產(chǎn)收益扶持制度，實(shí)施資產(chǎn)收益扶持制度。以前我們只講直接補(bǔ)貼，是從收入這個(gè)角度來說的，而現(xiàn)在講資產(chǎn)收益。按照我們目前確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2014年的全國還有7017萬的農(nóng)村貧困人口。到2020年，必須要解決這7000多萬人口的脫貧問題。所以必須要通過采取過硬的、慣用的舉措，今后每年減貧1000萬人。具體來說，就是要通過幾個(gè)路子：第一個(gè)是通過產(chǎn)業(yè)扶貧，解決3000萬人的脫貧；第二個(gè)是通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，使 1000萬人脫貧；第三是異地搬遷，解決1000萬人脫貧。以上總計(jì)是5000萬左右。還有2000萬，完全或是部分喪失勞動(dòng)能力的貧困人口，可以通過納入低保覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)社保政策兜底脫貧。7000萬的貧困人口要一個(gè)一個(gè)的解決。只有這樣，才能建成小康社會(huì)，才能實(shí)現(xiàn)我們的規(guī)劃。

　　同時(shí)，還要建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。實(shí)行脫貧的工作責(zé)任制，對(duì)貧困縣重點(diǎn)考核脫貧成效。這個(gè)問題很關(guān)鍵。我了解現(xiàn)在的貧困縣的一些情況，那么下一步，就要考察脫貧的情況怎么樣，你不能老戴這個(gè)帽子。激勵(lì)各類企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人自愿采取包干方式參與扶貧。

　　3.推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展

　　這里面有幾個(gè)具體的重點(diǎn)內(nèi)容：第一個(gè)是普及高中階段教育。第二個(gè)是逐步分類推進(jìn)中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實(shí)施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)。第三個(gè)是實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。第四個(gè)是加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。第五個(gè)是加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)第六個(gè)是建立個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)和學(xué)分累計(jì)制度。也就是說，每個(gè)人都有一個(gè)學(xué)生帳號(hào)，進(jìn)行學(xué)分累計(jì)。這一點(diǎn)我們北京正在做。

　　4.促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)包括建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，提高技術(shù)工人待遇，落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，推廣專業(yè)技術(shù)職稱、技能等級(jí)等同大城市落戶掛鉤做法。也就是說，你有這些專業(yè)技術(shù)等級(jí)證件的話，可以和落戶掛鉤。完善就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系。

　　5.縮小收入差距

　　共享發(fā)展的第五項(xiàng)內(nèi)容是縮小收入差距。也就是要建立健全職工工資審議，收入正常增長機(jī)制和支付保障機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)工資集體協(xié)商制度，同時(shí)還要完善最低工資增長機(jī)制。

　　6.建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度

　　共享發(fā)展的第六項(xiàng)內(nèi)容是建立更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，包括實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；穑雠_(tái)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。

　　7.推進(jìn)健康中國建設(shè)

　　共享發(fā)展的第七項(xiàng)內(nèi)容是推進(jìn)健康中國建設(shè)，包括建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度等，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。

　　8.促進(jìn)人口均衡發(fā)展

　　共享發(fā)展的第八項(xiàng)內(nèi)容是促進(jìn)人口均衡發(fā)展，這也是大家比較關(guān)注的。全面實(shí)施一對(duì)夫婦生育兩個(gè)孩子的政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化的行動(dòng)。探索建立長期保險(xiǎn)制度，尤其是老年人關(guān)愛護(hù)理問題，要建立長期護(hù)理保險(xiǎn)制度，解決老年人的擔(dān)憂。

　　習(xí)總書記在談人口政策時(shí)曾提到兩個(gè)重要數(shù)據(jù)，一是實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策以來，截至2015年8月底，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對(duì)，但是提出二孩申請(qǐng)的只有169萬對(duì)，所占比例僅為15.2%。二是人口老齡化問題。2014年，60歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀?jīng)超過15%，我國老齡化人口已高于世界平均水平。所以我們實(shí)施調(diào)整計(jì)劃生育的國策很重要，這也是“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)任務(wù)。

　　六、聚焦“十三五”規(guī)劃發(fā)展建議

　　（一）認(rèn)清新形勢(shì)

　　新形勢(shì)主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：一，“十三五”時(shí)期是中國全面建成小康社會(huì)的決勝階段，任務(wù)艱巨。二，“十三五”期間，我們面臨著前所未有的國內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境，在這種情況下，對(duì)完成“十三五”的目標(biāo)要有清醒的認(rèn)識(shí)。

　?。ǘ┳プ⌒聶C(jī)遇

　　最主要的是抓住現(xiàn)在的一些新興產(chǎn)業(yè)，原來的有些產(chǎn)業(yè)需要退出，新興產(chǎn)業(yè)需要成長，京津冀協(xié)同發(fā)展等，這些都是新機(jī)遇。

　?。ㄈ┯有绿魬?zhàn)

　　挑戰(zhàn)是多方面的，最主要的是經(jīng)濟(jì)下行給我們帶來的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，會(huì)產(chǎn)生新的矛盾和問題，我們必須要找到新的動(dòng)力，而尋找新的動(dòng)力也是一個(gè)新挑戰(zhàn)。

　　（四）找準(zhǔn)新定位

　　定位決定成敗，定位是第一生產(chǎn)力。在新形勢(shì)下，按照國家新的規(guī)劃要求，找準(zhǔn)平谷區(qū)在“十三五”期間的新的發(fā)展定位很重要。定位是一個(gè)體系，既是總體評(píng)估，又涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)、制度等功能定位，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位，重大項(xiàng)目定位，空間布局定位，品牌形象定位，發(fā)展模式定位，運(yùn)行機(jī)制定位等。只有把定位搞清楚，把發(fā)展的方向、面積、目標(biāo)、路徑搞清楚，才能少走彎路，形成生產(chǎn)力。

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　　理清新思路就是按照五個(gè)發(fā)展理念來謀劃布局。過去很多地方在制定五年規(guī)劃時(shí)，基本上是按照老套路，講產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、基本設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)籌建設(shè)、科技教育文化建設(shè)、物質(zhì)精神文化建設(shè)、改革開放建設(shè)等，這些基本上都是在規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè)。而現(xiàn)在，國家在規(guī)劃思路上已經(jīng)發(fā)生了重大變化。比如平谷區(qū)在規(guī)劃某些重點(diǎn)項(xiàng)目上，要先想到改革規(guī)劃、創(chuàng)新規(guī)劃、轉(zhuǎn)型規(guī)劃；在進(jìn)行各方面建設(shè)時(shí)，與以往的思路是不同的。因此，要注重找到新思路、新動(dòng)力，并理清新思路，這一點(diǎn)很重要。

　?。┱业叫聞?dòng)力

　　“十三五”期間，找到新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力比所有問題都重要，如若不然，很多的挑戰(zhàn)我們沒法應(yīng)對(duì)，所以要把動(dòng)力的規(guī)劃放到非常重要的位置，改革就是找動(dòng)力。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展新產(chǎn)業(yè)

　　適應(yīng)中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。新產(chǎn)業(yè)要符合四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：一是要符合消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的方向，二是要符合綠色低碳的世界潮流，三是符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方向，四是要符合政府政策，尤其是符合國家“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施政策。

　?。ò耍﹥?yōu)化新空間。

　　空間布局很重要，它可以提高效率，優(yōu)化資源配置。比如對(duì)平谷地區(qū)來說，它可以優(yōu)化平谷的戰(zhàn)略空間布局，優(yōu)化整個(gè)縣域的空間布局，優(yōu)化人口的空間布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)的空間布局，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施的布局，優(yōu)化縣城里主要功能區(qū)的空間布局等，形成一系列新的空間格局體系。

　?。ň牛┧茉煨颅h(huán)境

　　新環(huán)境包括軟硬兩個(gè)環(huán)境。硬環(huán)境包括基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、要素交易環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境等；軟環(huán)境包括政府環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、政府服務(wù)環(huán)境、人文環(huán)境、法制環(huán)境、政策環(huán)境等，要塑造一系列新的環(huán)境，為廣大企業(yè)和民眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供基礎(chǔ)條件。

　　（十）提供新服務(wù)

　　政府在做規(guī)劃的時(shí)候，一定要提供新的公共服務(wù)，這也是規(guī)劃的重點(diǎn)。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長）