歷時5年，王偉至今未收到河南某縣棉麻集團公司的56萬元經(jīng)濟賠償款，他雙手一攤：“官司打了3年，執(zhí)行了兩年，還是一毛錢沒拿到?！痹摽h法院執(zhí)行局局長李衛(wèi)東也一臉無奈：“棉麻集團公司賬面上，一分錢都沒有，怎么執(zhí)行？”

　　記者通過手機地圖搜索“某某縣棉麻集團公司”，但按圖索驥后發(fā)現(xiàn)，眼前的辦公大樓雖然高懸著“棉麻集團公司”6個燙金大字，但已經(jīng)被縣城管中隊租用。保安人員告訴記者，僅有二層幾間辦公室為棉麻集團公司使用。不過，這幾間辦公室都大門緊鎖。門上貼著的通知已經(jīng)泛黃，落款日期為2009年9月28日。

　　“這種企業(yè)看似‘活著’，其實已經(jīng)‘死了’。我們稱為危困企業(yè)?！焙幽鲜「呒壢嗣穹ㄔ好袷聦徟械诙ィń鹑趯徟型ィ└蓖ラL李紅說：“如果企業(yè)5年前通過企業(yè)破產(chǎn)法依法退市或重整，可能不至于有今天的殘局。”

　　從河南省高級人民法院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，法院受理破產(chǎn)案件數(shù)量逐年遞減，在2007年到2014年8年間，每年新收破產(chǎn)案件個數(shù)分別為337、175、103、84、96、95、74、53。

　　破產(chǎn)重整能避免資產(chǎn)閑置浪費

　　作為縣級集體所有制企業(yè)，棉麻集團公司也曾輝煌一時。職工上萬名，工資收入在縣里是“數(shù)得著的”。然而從本世紀初開始，由于企業(yè)重大決策失誤，企業(yè)負債累累?！坝心苣偷娜硕甲吡?，剩下的人連工資都發(fā)不下來。”

　　“如果企業(yè)能及時走破產(chǎn)清算程序，王偉的賠償金就不會5年還得不到一分錢，職工的工資待遇也能通過法律途徑得到及時解決。”李紅說。

　　我國現(xiàn)行的企業(yè)破產(chǎn)法從2007年6月1日起實施，旨在規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)程序，公平清理債權(quán)債務，保護債權(quán)人和債務人的合法權(quán)益。

　　破產(chǎn)清算程序是強制將已經(jīng)出現(xiàn)破產(chǎn)原因的企業(yè)法人的全部財產(chǎn)，依法有序地向全體債權(quán)人進行公平清償，最終了結(jié)債務人的全部債務，使其依法退出市場，以此凈化市場環(huán)境，維護債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。 值得強調(diào)的是，債務人所欠職工的工資和醫(yī)療、傷殘補助、撫恤費用，所欠應當劃入職工個人賬戶的基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險費用，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應當支付給職工的補償金，在破產(chǎn)財產(chǎn)清償順序中排在第一位。也就是說，危困企業(yè)首先要償還職工所應得的資金。

　　“一些危困企業(yè)的廠房、土地、設備、商標和營銷網(wǎng)絡等，因沒有清算、重整而長期閑置浪費，非常可惜?！崩罴t說，除了破產(chǎn)清算制度，企業(yè)破產(chǎn)法還設置了破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解程序，從而為尚有挽救希望的危困企業(yè)，提供了避免破產(chǎn)清算死亡、獲得再生的機會。

　　 整個社會對破產(chǎn)接受度不高

　　提起企業(yè)破產(chǎn)法，王偉說：“我只想要回自己的錢，根本沒想過讓公司破產(chǎn)?！痹摽h法院民一廳廳長程海港直言：“好幾年沒受理過企業(yè)破產(chǎn)案件了?！?/p>

　　程海港告訴記者，根據(jù)法律規(guī)定，當企業(yè)法人不能清償?shù)狡趥鶆?，并且資產(chǎn)不足以清償全部債務或者明顯缺乏清償能力時，企業(yè)法人作為債務人，比如棉麻集團公司可以向法院申請破產(chǎn)。同時，當企業(yè)法人作為債務人不能清償?shù)狡趥鶆諘r，債權(quán)人如王偉，也可以向法院提出申請?！暗绻p方都不主動申請，破產(chǎn)程序就無法啟動。特別是棉麻集團公司還是縣管國有企業(yè)，其破產(chǎn)申請還需要征得當?shù)刂鞴懿块T的同意?！?/p>

　　企業(yè)破產(chǎn)法的實施在無形中存在一道“玻璃門”。李紅分析道：“整個社會對破產(chǎn)制度的接受程度都不夠?！睆膫鶆杖松暾埰飘a(chǎn)的角度來看，企業(yè)主常常認為破產(chǎn)是件“丟面子的事情”，而且擔心破產(chǎn)后會被追究責任。同時，一些地方政府、主管部門觀念滯后，認為破產(chǎn)是件“不光彩的事情”，有損地方形象和政績提升，不愿意讓企業(yè)通過破產(chǎn)程序退出市場，也不愿意配合法院做破產(chǎn)案件中的相關(guān)工作?！皬钠飘a(chǎn)案件審理情況來看，如果政府不支持或不當介入，這項工作就不好做。”

　　從債權(quán)人申請破產(chǎn)的角度來看，“大多數(shù)危困企業(yè)的債權(quán)人都不只一個，很多債權(quán)人都想拿回自己的全部資金，而不愿意耗時耗力，與其他債權(quán)人一起分享破產(chǎn)企業(yè)財產(chǎn)”。河南博風律師事務所主任、律師魏德強正在處理一件經(jīng)濟糾紛案，作為勝訴的原告企業(yè)Y向危困企業(yè)S追討欠款近1億。但鄭州市中級人民法院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，危困企業(yè)S有14個債權(quán)人，共欠債2個多億。按照申請執(zhí)行的時間順序，企業(yè)Y排在第七位。也就是說，“在危困企業(yè)S償還完前6家債權(quán)人后，企業(yè)Y才能拿到自己的償還金，但到時企業(yè)S能償還多少不好說?！蔽旱聫姼嬖V記者，“即便如此，企業(yè)Y仍然不想以債權(quán)人的身份，向法院申請企業(yè)S破產(chǎn)。因為企業(yè)Y擔心，走破產(chǎn)法可能還沒有通過排隊等待法院執(zhí)行，拿到手里的錢多?！?/p>

　　企業(yè)Y的擔心并非沒有道理。魏德強說：“破產(chǎn)程序如果想順利進行，就必定會產(chǎn)生各種費用，法律上稱之為破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆?。這些費用都要由債務人財產(chǎn)隨時清償，也就意味著，破產(chǎn)財產(chǎn)在優(yōu)先清償破產(chǎn)費用和共益?zhèn)鶆蘸?，才能按照法定清償順序，償還所欠職工工資和其他債權(quán)人。”根據(jù)法律規(guī)定，破產(chǎn)費用除了訴訟費用，還有管理費用，包括管理、變價和分配債務人財產(chǎn)的費用，以及管理人執(zhí)行職務的費用、報酬和聘用工作人員的費用。

　　“對于進入破產(chǎn)境地的中小微企業(yè)來說，破產(chǎn)費用就是一筆巨大支出，何談債權(quán)人的利益？”魏德強說。根據(jù)企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定，債務人財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費用的，管理人應當提請人民法院終結(jié)破產(chǎn)程序。人民法院應當自收到請求之日起15日內(nèi)裁定終結(jié)破產(chǎn)程序，并予以公告。

　　從法院的角度來看，李紅承認，在目前法院人少案多的情況下，由于破產(chǎn)案件耗時長，程序復雜，法官在破產(chǎn)案件審理工作上的積極性受到影響。

　　破產(chǎn)需多部門與法院聯(lián)動

　　市場經(jīng)濟環(huán)境里，企業(yè)有生，就會有死。企業(yè)破產(chǎn)法如何打碎“玻璃門”？李紅告訴記者，為了從法院系統(tǒng)內(nèi)部推動破產(chǎn)案件的受理，實現(xiàn)債務人財產(chǎn)最大化和債權(quán)人利益保護最大化，最高人民法院分別在2011年、2013年出臺施行了《破產(chǎn)法司法解釋（一）》《破產(chǎn)法司法解釋（二）》。

　　然而，破產(chǎn)案件的審理不是一個認定事實和適用法律的單一過程，而是一項系統(tǒng)工程。

　　李紅說，破產(chǎn)法作為新法，其中的一些制度規(guī)定有待完善，與一些部門之間的聯(lián)動機制有待建立。比如，按照《破產(chǎn)法司法解釋（一）》規(guī)定，破產(chǎn)申請費只有在破產(chǎn)清算后，才能從破產(chǎn)財產(chǎn)中撥付，法院并沒有專門的破產(chǎn)經(jīng)費。但在破產(chǎn)案件中，必要的經(jīng)費是案件審理的基本條件，特別是沒有一定的費用，管理人就指定不下去。

　　在進入破產(chǎn)程序后，法院往往孤軍奮戰(zhàn)。比如，在一些破產(chǎn)案件中，如果企業(yè)欠交的各種職工保險費，沒有政府參與協(xié)調(diào)減免；或者企業(yè)欠交的稅費，稅務部門不能核銷、減免；或者涉及的相關(guān)企業(yè)無法在工商管理部門順利注銷，都會影響案件推進。

　　有專家建議加快修訂企業(yè)破產(chǎn)法，建立與企業(yè)破產(chǎn)司法程序相協(xié)調(diào)、對接的常態(tài)性企業(yè)風險監(jiān)測、預警和處置機制；試點設立專門負責協(xié)調(diào)化解破產(chǎn)企業(yè)風險的政府機構(gòu)；設置“無產(chǎn)可破”企業(yè)處置的專項公共資金；對于該破產(chǎn)不申請破產(chǎn)的企業(yè)主或者實際控制人，應該追究法律責任。

　　同時，加強培養(yǎng)專門從事破產(chǎn)案件審理的法官隊伍，積累破產(chǎn)審判經(jīng)驗，推進破產(chǎn)專業(yè)審判，全面落實《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》做出的決策：“健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產(chǎn)制度”。