11月2日，初冬。崇州市榿泉鎮(zhèn)的葡萄種植大戶肖建華指揮著工人平整土地和溝渠；宜賓市宜賓縣泰和園林工程有限公司總經(jīng)理楊叢能則忙著組織工人進行冬季造林。

　　兩位林業(yè)產(chǎn)業(yè)從業(yè)者，之所以能夠在這個冬天放開膀子大干，皆因解決了資金問題?！岸嗵澝魑肆謾?quán)權(quán)屬，拿到了綠本本兒，才能夠順利辦理貸款?！毙そㄈA感慨。

　　2007年我省啟動集體林權(quán)制度改革以來，已累計確權(quán)頒證1.63億畝，受惠林農(nóng)達5300萬人。集體林地的“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶”改革基本完成，但非林地上的經(jīng)濟林所有權(quán)、流轉(zhuǎn)后林地的經(jīng)營權(quán)，卻一直是待解的難題。帶著疑問，記者前往宜賓縣和崇州市進行調(diào)查。

　　A

　　林權(quán)權(quán)屬不清種植大戶貸款難上加難

　　往年4月中旬開始，肖建華就要忙著四處借錢，為即將進入采摘期的葡萄園做好各種準備?！坝啺b盒、采摘葡萄……事情太多了，必須請人來幫忙。”肖建華說，但令他尷尬的是，自己剛創(chuàng)業(yè)不久，積蓄全部砸進了葡萄園，本想用葡萄園預期收益辦理貸款，但屢屢碰壁，“葡萄園是我建的，樹子也是我栽的，但就是沒有產(chǎn)權(quán)證，沒法貸款，所以，只能自己四處籌錢?！?/p>

　　肖建華葡萄園的地全是流轉(zhuǎn)過來的，屬于農(nóng)用地。然而，根據(jù)國家及四川此前的規(guī)定，林權(quán)證是林地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)四權(quán)合一的產(chǎn)物。換句話說，肖建華的葡萄園不具備申請林權(quán)證的資質(zhì)，自然無法抵押貸款。

　　權(quán)屬關(guān)系不明，讓肖建華的葡萄園一直在資金鏈緊張中度過。他說，葡萄剛進入豐產(chǎn)期，市場反應非常不錯，眼下正是擴大種植面積的好時機，但因為辦不了貸款，擴大規(guī)模的想法也只能擱置。

　　同樣苦惱的還有楊叢能，他是當?shù)氐募w林地流轉(zhuǎn)大戶、造林大戶。去年，公司借貸500萬元，卻耗時三個月，走遍銀行、林業(yè)、擔保以及評估中介等多個部門、單位，履行40余道手續(xù)，終于貸到了款，其中，評估費花費極大一筆費用。導致其貸款難的還是權(quán)屬問題，因為他所獲得的只是林地經(jīng)營權(quán)，同樣無法申辦林權(quán)證，“辦個貸款，要證明這、證明那，十分麻煩?！?/p>

　　省林業(yè)廳相關(guān)負責人表示，肖建華和楊叢能的遭遇不是個例。隨著集體林權(quán)流轉(zhuǎn)加速，農(nóng)戶在非林地上造林積極性高，“但權(quán)屬過于籠統(tǒng)，流轉(zhuǎn)后造林能否抵押貸款，非林地上的林木產(chǎn)權(quán)怎么辦，這都是必須解決的新問題，不然會挫傷業(yè)主流轉(zhuǎn)的積極性，影響集體林權(quán)改革的成效?！?/p>

　　B

　　試點經(jīng)濟林木確權(quán)頒證葡萄園融資200萬元

　　今年上半年，肖建華迎來了轉(zhuǎn)機。

　　2月底，省林業(yè)廳聯(lián)合省委農(nóng)工委、人行成都分行、省銀監(jiān)局印發(fā)了《關(guān)于開展林權(quán)抵押貸款改革試點的指導意見》（以下簡稱《意見》），在5個縣區(qū)啟動經(jīng)濟林木（果）權(quán)證抵押貸款改革試點，對非林地上營造的經(jīng)濟林木予以確權(quán)頒證。崇州進入了試點名單。

　　省林業(yè)廳林改處處長吳生才說，試點區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶和業(yè)主、企業(yè)可申請辦理經(jīng)濟林木（果）權(quán)證，以林木預期收益抵押貸款，“我們在頂層設(shè)計的時候，對申請相關(guān)證件的企業(yè)/業(yè)主進行了規(guī)模和流轉(zhuǎn)年限上的限制，面積一般要求在50畝以上、流轉(zhuǎn)時長超過5年?！?/p>

　　得知此消息，4月13日，肖建華申請到經(jīng)濟林木（果）權(quán)證，請來當?shù)亓謽I(yè)主管部門，對葡萄樹進行評估。

　　崇州市農(nóng)發(fā)局相關(guān)負責人表示，按照肖建華家葡萄樹的品種推算，盛產(chǎn)后可以賣到80元/株。按照這個標準，肖建華的36000株葡萄樹，價值約280萬元。終于，肖建華在郵儲銀行崇州市支行辦理了200萬元貸款。

　　“對我們來說，擴大了業(yè)務；對于他來說，拿著錢可以擴大生產(chǎn)，帶動周邊老百姓就業(yè)，增加他們的收入?！编]儲銀行崇州市支行行長王智說，經(jīng)濟林木（果）權(quán)證的出現(xiàn)，解決了抵押物的難題，擴展了一批具備優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的客戶。

　　省林業(yè)廳統(tǒng)計，目前，首批5個試點縣（市、區(qū)）頒發(fā)經(jīng)濟林木（果）權(quán)證211本，涉及面積3.4萬畝，一定程度上破解了林權(quán)抵押難、評估難、融資難等難題。今年9月，省林業(yè)廳再次對試點范圍擴容至32個縣（市、區(qū)）。

　　C

　　設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證借貸省時四分之三

　　對于楊叢能的問題，吳生才說，表面上看是流轉(zhuǎn)后抵押貸款處置難、評估難，本質(zhì)上，也是權(quán)屬關(guān)系不明的表現(xiàn)之一，“他該享有的權(quán)屬沒有明確，造成了辦理相關(guān)業(yè)務時手續(xù)煩瑣?！?/p>

　　對此，《意見》同樣給出方向：探索集體林權(quán)三權(quán)分置，通過設(shè)立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證對集體林經(jīng)營權(quán)進行確權(quán)，實現(xiàn)集體林所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，鼓勵林政部門發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證。

　　吳生才介紹，林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證明確了流轉(zhuǎn)承接方的權(quán)益，“政府在頒發(fā)這個證件的時候，對流轉(zhuǎn)時間、流轉(zhuǎn)者是誰、承包者是誰、流轉(zhuǎn)了好多、種了啥子樹等信息都進行了確認，把后期評估做的工作提前了。業(yè)主拿這個證就可以直接申請貸款了?！庇捎诹值亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證記錄了地塊、林木產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)權(quán)變更等信息，這也被農(nóng)戶稱之為林地流轉(zhuǎn)的“身份證”。

　　今年4月初，在申請獲得林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證之后，楊叢能只用了不到三周的時間就走完了林權(quán)抵押貸款的所有程序，這比以前節(jié)省時間四分之三以上，“拿這個證到銀行，就相當于你拿著身份證、房產(chǎn)證辦貸款一樣的?！?/p>

　　楊叢能介紹，由于有了林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證還節(jié)約了后期的評估等費用，“林業(yè)局只是象征性地收了點錢，以前這么大規(guī)模的貸款，光這一塊的費用就要上百萬。”

　　截至10月底，全省已累計發(fā)放林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證173本，涉及林地9285畝。省林業(yè)廳林改處相關(guān)負責人則透露，年內(nèi)將會把林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證這一模式也在32個試點縣（市、區(qū)）逐步推開。該負責人還透露，下一步，我省將會著力推廣經(jīng)濟林木（果）權(quán)證、林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證、村級農(nóng)民互助擔保合作社、森林資源資產(chǎn)評估咨詢和森林資源資產(chǎn)收儲等5項重點內(nèi)容，進一步保障農(nóng)戶和業(yè)主的合法權(quán)益，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)走向規(guī)?；?。

　　□本報記者 王成棟