全國人大常委會(huì)日前初次審議《慈善法（草案）》，對(duì)“誰有資格發(fā)起公開募捐”作出明確規(guī)定：只有取得了民政部門許可的慈善組織，才有資格面向社會(huì)發(fā)起募捐。自然人、法人或者其他組織假冒慈善名義騙取財(cái)產(chǎn)的，由公安機(jī)關(guān)依法查處；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。草案還規(guī)定，開展募捐活動(dòng)，不得攤派或者變相攤派，不得妨礙公共秩序、企業(yè)生產(chǎn)及人民生活。

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來生活水平的提高及公眾慈善意識(shí)的提升，近兩年的慈善事業(yè)可謂蓬勃發(fā)展。如據(jù)中民慈善捐助信息中心發(fā)布的《2014年度中國慈善捐助報(bào)告》顯示，2014年，我國境內(nèi)接受國內(nèi)外社會(huì)捐款捐物總額共計(jì)1042.26億元，單筆大額捐贈(zèng)突破百億。但是，目前我國慈善立法處于滯后狀態(tài)，缺少系統(tǒng)、專門的法律法規(guī)對(duì)慈善組織、慈善事業(yè)、慈善行為予以規(guī)范，有必要加快立法進(jìn)程，確保慈善事業(yè)在法律的軌道內(nèi)健康有序發(fā)展。

　　客觀而言，當(dāng)前的慈善領(lǐng)域暴露出很多不規(guī)范甚至涉嫌違法犯罪的問題。慈善物資發(fā)霉，騙捐詐捐事件，個(gè)人通過網(wǎng)絡(luò)私自募捐，慈善物資使用不明，捐贈(zèng)人知情權(quán)未得到充分保障，慈善組織管理不規(guī)范等一系列問題無不阻礙著慈善行業(yè)的發(fā)展，損耗著民眾對(duì)慈善事業(yè)的信任感。關(guān)鍵原因在于缺少完善的法律法規(guī)對(duì)慈善行業(yè)進(jìn)行有效的約束規(guī)范，以致其處于野蠻生長(zhǎng)狀態(tài)。目前，僅有合同法對(duì)贈(zèng)與合同中的公益贈(zèng)與和撤銷贈(zèng)與作了粗疏的規(guī)范，顯然已經(jīng)落伍于時(shí)代發(fā)展。如果不盡快出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，任由亂象頻發(fā)，恐怕會(huì)進(jìn)一步破壞慈善事業(yè)，成為現(xiàn)代社會(huì)治理的短板。

　　對(duì)慈善行業(yè)立法規(guī)范，勢(shì)必依據(jù)我國國情及慈善事業(yè)發(fā)展過程中存在的突出問題，制定切合實(shí)際的慈善法律法規(guī)。慈善立法至少應(yīng)著墨以下問題：一要明確慈善組織的成立條件、運(yùn)營機(jī)制、內(nèi)部治理方式，資金來源及使用模式，為慈善組織的成立發(fā)展創(chuàng)造良性的外部環(huán)境。二要制定科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，既要避免苛刻的監(jiān)管扼殺處于萌芽狀態(tài)的慈善組織，又要確保慈善組織有序運(yùn)營，不走邪門歪道，不侵犯他人權(quán)利。三要構(gòu)建科學(xué)的募捐體系，明確捐贈(zèng)人和慈善組織間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡好捐贈(zèng)人知情權(quán)與慈善組織財(cái)產(chǎn)使用權(quán)間的關(guān)系。四要完善審計(jì)監(jiān)察，提高慈善物資使用效率，力避浪費(fèi)資金、損公肥私等暗箱操作行為。五要強(qiáng)化信息公開機(jī)制，滿足公眾必要的知情權(quán)，提高民眾對(duì)慈善組織的信任感和參與慈善活動(dòng)的積極性。

　　可以說，該立法草案基本回應(yīng)了上述熱點(diǎn)，能夠有效規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展。但立法還應(yīng)體現(xiàn)前瞻性，涵蓋新型慈善模式，考慮互聯(lián)網(wǎng)的特性，充分融合“互聯(lián)網(wǎng)+”，吸納更多年輕群體參與慈善事業(yè)。此外，稅收優(yōu)惠是各國善待慈善事業(yè)的通行做法，有必要借鑒其他國家做法，對(duì)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策予以明確。

　　慈善事業(yè)的健康有序發(fā)展，是社會(huì)進(jìn)步及公民成熟的重要標(biāo)志。將慈善事業(yè)這一好事做好，離不開現(xiàn)代社會(huì)的良法善治，確保慈善事業(yè)在法律軌道有序運(yùn)轉(zhuǎn)，就應(yīng)以立法先行的姿態(tài)充分調(diào)研，科學(xué)醞釀，盡快使慈善法律發(fā)揮作用。