近日，美國與歐盟在美國佛羅里達(dá)州城市邁阿密結(jié)束了跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP）的第11輪談判。雙方承諾未來幾個月加快談判，致力于在2016年最終完成TTIP談判。然而，這一目標(biāo)顯然面臨諸多挑戰(zhàn)，其中包括國際投資爭端解決機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境流動、監(jiān)管合作等亟待破解的難題。在10月初完成跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判后，美國政府的貿(mào)易談判重心已轉(zhuǎn)向TTIP，但考慮到TTIP談判仍面臨眾多難點，美歐雙方的現(xiàn)實條件也會形成制約，未來的TTIP談判不會一帆風(fēng)順。

　　第11輪談判的主要內(nèi)容

　　TTIP談判于2013年6月啟動，內(nèi)容涉及服務(wù)貿(mào)易、政府采購、原產(chǎn)地規(guī)則、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、農(nóng)業(yè)、海關(guān)和貿(mào)易便利化等，第11輪談判于10月19日啟動，其中關(guān)稅減免是本輪談判的重要內(nèi)容，也是美歐自貿(mào)談判的一個重要目標(biāo)。美歐談判代表相互交換了免除97％商品進(jìn)口關(guān)稅的方案，但保留3％的敏感產(chǎn)品征稅事宜，以待最后階段協(xié)商。未來，雙方將在此基礎(chǔ)上就關(guān)稅減讓繼續(xù)磋商。此外，雙方也討論了政府采購市場準(zhǔn)入和汽車、紡織、機(jī)械工程等9個行業(yè)的監(jiān)管合作及其他一些事項。

　　下一步談判的難點

　　未來對于敏感產(chǎn)品的關(guān)稅減讓談判以及敏感領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)談判是TTIP下一步談判無法規(guī)避的難關(guān)。從目前來看，TTIP下一步談判要達(dá)成目標(biāo)面臨著國際投資爭端解決機(jī)制、數(shù)據(jù)跨境流動、監(jiān)管合作等難題。在這場一直存有爭議的貿(mào)易談判中，一些敏感議題仍被擱置，如投資者與國家間爭端解決機(jī)制，雙方仍未決定是否將其納入TTIP。

　　美國政府一直堅持將這一機(jī)制納入談判范圍。在這一機(jī)制下，投資者與投資東道國發(fā)生爭議時，允許投資者將爭議提交國際仲裁機(jī)構(gòu)裁定。然而，許多公眾擔(dān)心這一條款賦予跨國企業(yè)過大的影響力，乃至有損害一個國家主權(quán)和公眾利益的風(fēng)險。許多學(xué)者、官員和消費者組織擔(dān)憂的是它賦予了外國投資者一個特別的訴訟體系來解決爭端，卻不適用于國內(nèi)投資者和公民，美歐提出的方案均未能消除這一擔(dān)憂。美國政府堅持將這一機(jī)制納入TTIP中，歐盟早在去年年初就擱置了TTIP中關(guān)于投資者保護(hù)條款的談判并展開公眾咨詢。9月，歐盟提出創(chuàng)建一個國際投資法庭和上訴機(jī)制來最終取代這一機(jī)制的新方案，但這一尚未提交美方的方案卻引起了美國商會的強(qiáng)烈反對。

　　數(shù)據(jù)跨境流動也是美歐雙方談判的敏感話題。“斯諾登事件”引起歐洲國家政府和民眾的不滿。歐盟最高司法機(jī)構(gòu)歐洲法院10月初裁決歐美2000年簽署的關(guān)于數(shù)據(jù)自動交換的《安全港協(xié)議》無效，這意味著美國網(wǎng)絡(luò)科技公司在歐洲收集的一些公民數(shù)據(jù)送往美國，將受到法律限制。歐盟各成員國如何解讀歐洲法院的裁決，如在哪些例外情況下允許數(shù)據(jù)跨境傳輸，這給在歐洲運營的美國企業(yè)帶來巨大的不確定性。美歐很快將就如何重啟和升級《安全港協(xié)議》展開磋商，而歐洲的一些團(tuán)體對美國共享敏感數(shù)據(jù)的政策和系統(tǒng)缺乏信任，這可能會成為未來拖延TTIP談判進(jìn)程的議題。

　　此外，美歐雙方也存在巨大的監(jiān)管分歧，雙方未能就相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致。美國認(rèn)為自己在金融監(jiān)管方面比歐盟嚴(yán)格，擔(dān)心將金融監(jiān)管納入TTIP后，可能弱化其國際金融危機(jī)后確立的金融監(jiān)管法律。歐盟則認(rèn)為自己在化學(xué)品、食品添加劑、轉(zhuǎn)基因作物等方面的安全規(guī)定比美國嚴(yán)格，擔(dān)心TTIP會降低這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　離目標(biāo)還有距離

　　當(dāng)前的TTIP涵蓋全球8.5億人口，約40%的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和50%的貿(mào)易活動，一旦達(dá)成將促進(jìn)美歐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)歐盟估計，若TTIP達(dá)成每年將分別為歐盟和美國創(chuàng)造1190億歐元和950億歐元的產(chǎn)值。更為重要的是，如果美歐達(dá)成TTIP，將與TPP一起成為覆蓋大西洋與太平洋的新貿(mào)易安排，勢必會對國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的制定產(chǎn)生影響。

　　在2016年最終完成TTIP談判尚有挑戰(zhàn)。除了上述提到的一些敏感領(lǐng)域的談判可能使談判受阻之外，來自美歐雙方的政治現(xiàn)實狀況也是重要因素。如果美歐希望在奧巴馬任內(nèi)完成TTIP談判，雙方必須在明年4月之前達(dá)成全面協(xié)議，否則之后美國總統(tǒng)競選活動日益升溫，將不再適合就TTIP展開實質(zhì)性談判。

　　從歐洲方面來看，情況也許比美國還要復(fù)雜一些。由于歐盟包括眾多成員國，各國之間對于談判的立場、關(guān)注點、分歧點各有不同，例如以法國為代表的一派在文化保護(hù)上立場堅定，對農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)也有諸多聲音，而德國則擔(dān)心TTIP會造成對地方標(biāo)準(zhǔn)的不重視，擔(dān)心美國的跨國公司會削弱德國的環(huán)境、食品和勞工標(biāo)準(zhǔn)。因此，歐盟在與美國談判之前必須統(tǒng)一內(nèi)部立場。

　　而即便TTIP的談判最終如期完成，協(xié)定也仍需通過其成員國的立法批準(zhǔn)程序，其中有爭議的條款仍會引起持續(xù)不斷的反復(fù)，這會是一個各種利益集團(tuán)斗爭的過程。因此，總體來看，TTIP離最終達(dá)成目標(biāo)，還有很多挑戰(zhàn)。

　　(作者單位:中國社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所)