本報記者 張臨軍

　　2015年7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點工作的決定》，甘肅被確定為十三個試點省份之一。日前，《甘肅省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作實施方案》報請最高人民檢察院審批正式下發(fā)。圍繞檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作等相關(guān)問題，記者采訪了甘肅省人民檢察院黨組成員、副檢察長李東亮。

　　記者：請您首先介紹一下檢察機關(guān)為什么要探索建立提起公益訴訟制度？

　　答：近年來，在生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域，侵害公共利益的事件呈逐年上升趨勢。以我省為例，蘭州水污染事件、騰格里沙漠排污案等，都給公共利益帶來了巨大危害，在全國造成了惡劣影響。可以說，公共利益的保護已刻不容緩。然而，現(xiàn)行法律規(guī)定的不足乃至缺失，以及一些主客觀方面的原因卻導(dǎo)致了公益訴訟舉步維艱。修訂后民事訴訟法第55條雖然首次在法律上確立了民事公益訴訟制度，但是民間公益組織專業(yè)人員少、舉證困難、經(jīng)費不足等情況，導(dǎo)致其在發(fā)生公共利益受損事件時，作用有限。在蘭州水污染事件中，蘭州市20名市民聯(lián)名敦請省消協(xié)提起公益訴訟，省消協(xié)采取了謹慎的態(tài)度，未提起訴訟。就環(huán)境公益保護而言，我省甚至沒有此方面的專門性組織。而修訂后的行政訴訟法則對行政公益訴訟未作任何規(guī)定。相較于其他主體而言，作為專門的法律監(jiān)督機關(guān)，檢察機關(guān)提起公益訴訟具有諸多優(yōu)勢，如不牽涉地方和部門利益，適合代表國家和社會公共利益提起訴訟；擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于解決舉證困難問題；能從大局出發(fā)，審慎地行使訴權(quán)，避免影響到正常的行政秩序；具有專業(yè)司法隊伍，能夠高效、準確地配合法院進行訴訟，大幅度降低司法成本等等。

　　十八屆四中全會決定明確要求“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”，這既是黨中央積極回應(yīng)社會現(xiàn)實需求，從依法治國的戰(zhàn)略高度作出的重要決策，也是檢察機關(guān)立足法律監(jiān)督職能所需完成的歷史使命。

　　記者：檢察機關(guān)提起公益訴訟的目的和原則是什么？

　　答：檢察機關(guān)提起公益訴訟的目的就是要在始終貫徹落實十八屆四中全會精神的前提下，堅持問題導(dǎo)向和改革取向，充分發(fā)揮檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能作用，促進行政機關(guān)依法行政、嚴格執(zhí)法，維護憲法法律權(quán)威，維護社會公平正義，維護國家和社會公共利益。

　　其基本原則有：一是堅持改革正確方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，發(fā)展完善中國特色社會主義檢察制度，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。二是立足法律監(jiān)督職能。堅持檢察機關(guān)職能定位，把握提起公益訴訟的條件、范圍和程序，既強化對公共利益的保護，又嚴格規(guī)范行使檢察權(quán)。三是有效保護公共利益。針對生態(tài)環(huán)境和資源保護等領(lǐng)域侵害國家和社會公共利益的情況，及時提起民事或行政公益訴訟，加強對國家和社會公共利益的保護。四是嚴格依法有序推進。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法等法律的有關(guān)規(guī)定和全國人大常委會的授權(quán)決定，確保在法律框架和授權(quán)范圍內(nèi)開展，維護法制的統(tǒng)一和權(quán)威。

　　記者：檢察機關(guān)提起公益訴訟的案件范圍有哪些？

　　答：公益訴訟案件，不僅是簡單的法律問題，而且社會關(guān)注度高，案情復(fù)雜敏感，并且由于現(xiàn)在處于試點階段，沒有成熟的經(jīng)驗，所以僅選擇了一些重點領(lǐng)域的重點案件。根據(jù)最高人民檢察院《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》，民事公益訴訟案件范圍確定為檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件；行政公益訴訟案件范圍確定為檢察機關(guān)在履職中發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)管職責的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件。

　　記者：檢察機關(guān)以什么身份提起公益訴訟？可以提出哪些訴訟請求？

　　答：公益訴訟案件中，檢察機關(guān)以“公益訴訟人”的身份提起訴訟，目的是為了加強對“公益”的保護。

　　在民事公益訴訟中，檢察機關(guān)可以提出停止侵害、排除妨礙、消除危險、恢復(fù)原狀、賠償損失、賠禮道歉的訴訟請求。在行政公益訴訟中，檢察機關(guān)可以提出撤銷違法行政行為、在一定期限內(nèi)履行法定職責、確認行政行為違法或無效的訴訟請求。

　　這里需要說明的是，檢察機關(guān)提起公益訴訟前，要經(jīng)過一個訴前程序。

　　記者：訴前程序的具體內(nèi)容是什么？

　　答：訴前程序是檢察機關(guān)提起公益訴訟的一個重要程序，與我們以往開展的支持起訴、督促起訴和督促履職等存在銜接關(guān)系，有利于提高檢察監(jiān)督的效力，發(fā)揮行政機關(guān)履職的能動性，避免公益訴訟案件在訴訟環(huán)節(jié)激增，有效節(jié)約司法資源。

　　在提起民事公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當依法督促或者支持法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織提起民事公益訴訟。法律規(guī)定的機關(guān)或有關(guān)組織應(yīng)當在收到督促或者支持起訴意見書后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。在提起行政公益訴訟之前，檢察機關(guān)應(yīng)當先行向相關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議，督促其糾正違法行政行為或依法履行職責。行政機關(guān)應(yīng)當在收到檢察建議后一個月內(nèi)依法辦理，并將辦理情況及時書面回復(fù)檢察機關(guān)。

　　經(jīng)過訴前程序，法律規(guī)定的機關(guān)和有關(guān)組織沒有提起民事公益訴訟，或者行政機關(guān)拒不糾正違法或不履行法定職責，公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。

　　記者：請介紹一下《甘肅省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作實施方案》的出臺過程。

　　答：我先介紹一下最高人民檢察院《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》的出臺過程吧。為貫徹四中全會決定，最高人民檢察院制定了《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》，經(jīng)中央政法委全會審議通過后提請中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議。5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會議審議通過了《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》。7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議作出《關(guān)于授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟改革試點工作的決定》。同日，最高人民檢察院印發(fā)《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》，正式啟動試點工作。

　　在此基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分調(diào)研論證、反復(fù)征求意見，我們起草了《甘肅省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作實施方案》，經(jīng)省院黨組通過，報經(jīng)最高人民檢察院于8月20日批準后，9月10日正式下發(fā)。

　　記者：《甘肅省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作實施方案》對《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》作了哪些補充與細化？

　　答：在堅持《檢察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》總體精神和主要框架的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省檢察工作實際，主要作了以下補充和細化：一是組織機構(gòu)方面。為加強對試點工作的領(lǐng)導(dǎo)，專設(shè)了全省檢察機關(guān)提起公益訴訟試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由路志強檢察長擔任組長，負責試點工作的統(tǒng)一組織實施。下設(shè)辦公室于省院民行處，負責具體實施工作。二是制度建設(shè)方面。為及時掌握試點工作情況，規(guī)定了案件線索報備制度、月工作情況報告制度、內(nèi)設(shè)部門協(xié)作配合機制、季度通報制度和督導(dǎo)檢查制度等。

　　記者：我省檢察機關(guān)試點工作為什么不全面推開？將在哪些地區(qū)開展？選擇上述地區(qū)的原因是什么？

　　答：由于人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法等法律對檢察機關(guān)提起公益訴訟尚無具體規(guī)定，需要在全國人大常委會授權(quán)的基礎(chǔ)上，在一定范圍內(nèi)開展試點，逐步積累經(jīng)驗，為未來改革全面鋪開和立法完善打好基礎(chǔ)?！稒z察機關(guān)提起公益訴訟試點方案》中也明確規(guī)定了層報審查批準、積極穩(wěn)妥推進和注重宣傳引導(dǎo)等工作要求。所以，經(jīng)請示最高人民檢察院后，我們也以試點方式開展，而未全面推開。

　　我省試點工作將在蘭州、天水、隴南、白銀、酒泉、嘉峪關(guān)、張掖、慶陽8個地區(qū)檢察機關(guān)開展。

　　選擇上述地區(qū)的原因主要有：一是在試點工作開展之前，根據(jù)最高人民檢察院要求，我們進行了一次案件線索摸排，上述地區(qū)存在損害或可能損害公共利益的案件線索，有利于保證案源；二是從歷年來民行檢察的考核成績來看，上述地區(qū)工作基礎(chǔ)較好，隊伍能力較為突出，有利于工作順利開展；三是出于地區(qū)平衡的考慮。

　　記者：我省檢察機關(guān)試點工作主要推進措施有哪些？

　　答：我們主要做了以下工作：一是及時召開會議。9月24日，在徽縣召開了全省檢察機關(guān)公益訴訟試點工作現(xiàn)場推進會，對試點工作進行了再動員和再部署，統(tǒng)一了思想，凝聚了共識，正式拉開了我省檢察機關(guān)試點工作序幕。二是強化隊伍建設(shè)。8月24日至28日，舉辦了全省行政檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。高檢院民行廳鄭新儉廳長蒞臨培訓(xùn)班，就公益訴訟工作作了專題報告。還邀請了省高院、省法制辦、省環(huán)保廳、省國土廳、省食藥監(jiān)局、吉林省院等單位的專家，圍繞公益訴訟和行政執(zhí)法等問題為大家答疑解惑。三是部署專項活動。為做好訴前程序工作，掌握潛在案件線索，開展了為期一年的行政檢察專項活動。四是完善工作機制。草擬了《違法行政行為案件線索內(nèi)設(shè)部門協(xié)作配合機制》，規(guī)定各內(nèi)設(shè)部門在履職中發(fā)現(xiàn)的公益訴訟案件線索，要統(tǒng)一移送民行部門辦理。五是加強溝通協(xié)作。擬向省委作公益訴訟試點工作專題報告。近期還將走訪省高院和省法制辦、省環(huán)保廳、省國土廳、省食藥監(jiān)局等單位，爭取會簽相關(guān)文件。

　　記者：我省檢察機關(guān)試點工作還面臨哪些困難？

　　答：檢察機關(guān)提起公益訴訟既是一項開創(chuàng)性工作，也是一項系統(tǒng)性工程。我們確實面臨很多困難，如摸著石頭過河，沒有可資借鑒的經(jīng)驗；全國人大授權(quán)較為原則，很多具體細則，如管轄、審判、執(zhí)行等尚不明確；對有關(guān)行政機關(guān)執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法流程還不熟悉；檢察隊伍業(yè)務(wù)能力還有待提高等等。對于這些問題，我們將在試點期間努力克服，盡最大的努力把中央和最高人民檢察院交給我們的任務(wù)圓滿完成，不辜負中央和最高人民檢察院對我們的信任與支持。當然，也希望各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和社會各界能夠一如既往地支持與幫助我們，我們也將加強與大家的聯(lián)系，及時向社會公布試點工作開展情況及案件辦理情況，共同確保試點工作取得成效，保護好國家和社會公共利益。