26日至29日，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議在北京召開，主要議程是：中共中央政治局向中央委員會報告工作，研究關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議。

　　在大會召開前，專家學(xué)者對于“十三五”期間的主要目標(biāo)做出展望：多將此間經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期設(shè)定在6.2%至7.5%之間；關(guān)鍵領(lǐng)域改革將會顯著提高潛在增長率；在民生方面，應(yīng)著力打造中國社會保障“升級版”，并重點(diǎn)啃下扶貧工作的“硬骨頭”。

　　看經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期：新常態(tài)下質(zhì)量比數(shù)量更重要

　　記者注意到，從此前各方透露的信息看，國內(nèi)主流學(xué)者多將“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期設(shè)定在6.2%至7.5%之間。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴表示，只要主動適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極作為，我國經(jīng)濟(jì)就能實(shí)現(xiàn)7%左右中高速增長，并穩(wěn)步邁向中高端水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個百年”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員之一、清華大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼預(yù)計(jì)，“十三五”期間我國GDP年均增速在7%左右。“左右”的意思是在6.6%—7.4%之間。

　　國家統(tǒng)計(jì)局中國經(jīng)濟(jì)景氣監(jiān)測中心副主任潘建成認(rèn)為，不同時期合理區(qū)間的上下限也應(yīng)該有所變化?！笆濉逼陂g，增速保持7%—8%是合理的；“十三五”期間，6.5%—7.5%更合理一點(diǎn)。如果國際因素變化比較大，完全可以把上下限再平移0.5個百分點(diǎn)。

　　但也有學(xué)者態(tài)度較為謹(jǐn)慎。“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、中國銀行業(yè)協(xié)會首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴曙松指出，從未來的潛在經(jīng)濟(jì)增速看，2016年至2020年經(jīng)濟(jì)潛在增速大概率會回落到6.5%附近。

　　“‘十三五’規(guī)劃即便設(shè)立經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，更大程度上也主要是一個參考性的指標(biāo)?！卑褪锼杀硎?，在當(dāng)前的這個轉(zhuǎn)型和走向新常態(tài)的階段，經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量更為重要。也就是說，經(jīng)濟(jì)增長的方式應(yīng)當(dāng)更多依靠內(nèi)需驅(qū)動，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，而不能繼續(xù)過于依賴投資驅(qū)動。

　　清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾也認(rèn)為，新常態(tài)下質(zhì)量比數(shù)量更重要?！笆濉币?guī)劃可能更強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，改革激勵機(jī)制，同時要把頂層設(shè)計(jì)和地方差異性相結(jié)合，在改革中才能形成各種制度創(chuàng)新，最終完善市場環(huán)境，推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

　　中國社會科學(xué)院副院長蔡昉表示，中國經(jīng)濟(jì)潛在增長率，從改革開放伊始到2010年期間的10%左右，下降為“十二五”時期的平均7.6%，預(yù)計(jì)“十三五”時期平均為6.2%。在一定程度上超過6.2%靜態(tài)潛在增長率的經(jīng)濟(jì)增長速度既是可行的，也是可能達(dá)到的。

　　他同時指出，在“十三五”時期只要實(shí)現(xiàn)6.5%，即可達(dá)到81.77萬億元，實(shí)現(xiàn)在2010年基礎(chǔ)上翻一番的目標(biāo)。

　　在中國社會科學(xué)院學(xué)部委員、經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任劉樹成看來，“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增長應(yīng)遵循經(jīng)濟(jì)波動規(guī)律，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的上下限之間正常波動。

　　他解釋說，這一政策含義是：以合理區(qū)間的中線為基準(zhǔn)，該回升時就回升，但要把握好回升的幅度；該下降時就下降，但要把握好下降的幅度。

　　看全面深化改革落實(shí)：需要韌性

　　“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會成員、央行貨幣政策委員會委員樊綱認(rèn)為，兩年前的十八屆三中全會已部署全面深化改革路徑圖，“十三五”時期仍首先要解決全面落實(shí)深化改革藍(lán)圖，落實(shí)改革是規(guī)劃的重要問題。

　　蔡昉指出，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，一方面，仍然有挖掘生產(chǎn)要素供給等傳統(tǒng)增長源泉的潛力，另一方面，增長動力終究要實(shí)現(xiàn)向創(chuàng)新或全要素生產(chǎn)率驅(qū)動的轉(zhuǎn)換。他認(rèn)為，在若干領(lǐng)域進(jìn)一步推動改革，將立竿見影并顯著地提高潛在增長率：

　　首先，戶籍制度改革既有利于提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動參與率，增加勞動力供給及其穩(wěn)定性，也可以通過勞動力轉(zhuǎn)移保持資源重新配置效率的提高。

　　其次，通過教育體制改革和勞動力市場發(fā)育，改善人力資本積累及其激勵機(jī)制，滿足產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化對技能和創(chuàng)造力的需求。

　　第三，深化投融資體制和金融體制改革，更有效率地配置資金，可以延緩?fù)顿Y回報率的下降。

　　最后，簡政放權(quán)等一系列促進(jìn)發(fā)揮市場作用的改革，將創(chuàng)造一個能者進(jìn)、庸者退的競爭環(huán)境，從而大幅度提高全要素生產(chǎn)率。

　　據(jù)蔡昉估算，在上述關(guān)鍵領(lǐng)域深化經(jīng)濟(jì)體制改革，可以使中國經(jīng)濟(jì)的潛在增長率，在靜態(tài)預(yù)測的基礎(chǔ)上提高1.0—1.5個百分點(diǎn)。當(dāng)然，他也指出，改革紅利的測算是高度理論化和理想化的，只能作為一種方向性的預(yù)期來看待，而不必拘泥于具體的數(shù)字。

　　在潘建成看來，十八屆三中全會到現(xiàn)在不到兩年時間里，政府主要在做頂層設(shè)計(jì)方案，還有很多點(diǎn)子會在“十三五”期間會一一落實(shí)。其中，財(cái)政、稅收、土地和金融體制改革會逐步深化推進(jìn)。

　　“當(dāng)前及今后一段時期對全面深化改革的要求越來越高。改革的深刻性和復(fù)雜性，注定每改一步都很困難，改革還需要韌性?！毖懕硎尽?

　　看民生改善：扶貧工作將“啃硬骨頭”

　　近日，在中國社會保障學(xué)會舉行的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展高層論壇上，中國社會保障學(xué)會會長鄭功成指出，應(yīng)盡快通過科學(xué)的設(shè)計(jì)與全面深化改革來促使社會保障制度走向成熟、定型，這是中國社會保障改革在“十三五”階段必須完成的核心使命。

　　專家認(rèn)為，“十三五”時期，我國應(yīng)著力打造中國社會保障“升級版”，從宏觀視角實(shí)現(xiàn)對中國特色社會保障體系的科學(xué)規(guī)劃、合理設(shè)計(jì)，著力建立全覆蓋、均等化、可持續(xù)、較高水平的社會保障體系。

　　胡鞍鋼等人建議，“十三五”時期我國社會保障發(fā)展目標(biāo)制定為，到2020年力爭實(shí)現(xiàn)：城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)到85%以上；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險實(shí)現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)保險覆蓋率達(dá)到50%；城鎮(zhèn)工傷保險覆蓋2.9億人；城鎮(zhèn)生育保險覆蓋超過2億人，探索建立農(nóng)村生育保險制度；城鄉(xiāng)最低生活保障實(shí)現(xiàn)低于保障標(biāo)準(zhǔn)人群全覆蓋；公共財(cái)政中社會保障與就業(yè)類支出達(dá)到公共財(cái)政總支出的12%，相當(dāng)于占GDP比重達(dá)到3.2%。

　　“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，確保如期全面建成小康社會將是“十三五”規(guī)劃的重要使命。

　　民建中央副主席辜勝阻日前在《人民日報》撰文指出，目前，我國還有7000多萬貧困人口。貧困地區(qū)和貧困人口是“十三五”全面建成小康社會目標(biāo)中的最大“短板”和薄弱環(huán)節(jié)，扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的攻堅(jiān)階段。

　　辜勝阻認(rèn)為，扶貧力度還需進(jìn)一步加大。各級政府要加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)的投入，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的倍增機(jī)制，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、惠農(nóng)政策扶貧、行業(yè)扶貧、社會各界扶貧等多方力量、多種模式有機(jī)結(jié)合、互為支撐的“大扶貧”的新格局。

　　他還提出要大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧和金融扶貧，形成貧困地區(qū)“造血能力”。因地制宜發(fā)展適應(yīng)本地區(qū)環(huán)境資源特征的特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困人口增收與自主脫貧。要加快推動農(nóng)村合作金融發(fā)展，完善貧困村資金互助組織運(yùn)行管理，提升貧困村互助資金的使用效率。(賈玥)

　　(綜合《人民日報》、《經(jīng)濟(jì)參考報》、新華網(wǎng)、中新網(wǎng)等媒體報道)