本報(bào)記者趙經(jīng)平郜晉亮李飛

　　這是一塊相當(dāng)難啃的“硬骨頭”——到2012年，在青海省海南藏族自治州同德縣，還有75%農(nóng)牧民處在低收入貧困線以下；農(nóng)牧民負(fù)債繁重，歷年拖欠的貸款本息累計(jì)2.66億元，平均每戶達(dá)2.27萬(wàn)元；縣域內(nèi)碘缺乏病、布病、肝包蟲病、大骨節(jié)病等8種疾病多發(fā)頻發(fā)……

　　這也是一塊必須要啃下來(lái)的“硬骨頭”——

　　“決不能讓困難地區(qū)和困難群眾掉隊(duì)”，全面小康已經(jīng)進(jìn)入最后沖刺階段，對(duì)青海來(lái)說(shuō)，解決同德這種地區(qū)的貧困問(wèn)題，刻不容緩。

　　特殊的地區(qū)、特殊的貧困，需要特殊對(duì)待。從2013年起，青海省委、省政府批準(zhǔn)實(shí)施《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，要求多方合力，精準(zhǔn)施策，用三年時(shí)間，決戰(zhàn)貧困，徹底改變同德地區(qū)的面貌，也為其他類似地區(qū)趟出一條發(fā)展之路。

　　啃“硬骨頭”，要舍得下大力氣

　　巴溝鄉(xiāng)的地干村，村如其名。因?yàn)槿鄙偎?，村民種地年年飽受干旱之苦。

　　但是，從雪山流下來(lái)的巴曲河就沿村而過(guò)。怎么不能引河水澆地呢？

　　“有那個(gè)心，沒那個(gè)力啊?！卑蜏相l(xiāng)副鄉(xiāng)長(zhǎng)周先加嘆了口氣。修水渠要機(jī)器、要錢，鄉(xiāng)里村里都沒這個(gè)能力。

　　隨著扶貧攻堅(jiān)三年規(guī)劃啟動(dòng)，地干村也迎來(lái)了轉(zhuǎn)機(jī)。先是州財(cái)政投資30多萬(wàn)元，加上整村推進(jìn)的扶貧資金，在村里建起了32畝露地蔬菜基地，配套解決水、電、路問(wèn)題。種出的菜賣給縣城的學(xué)校，很受歡迎。

　　隨后省國(guó)土廳投資，依托巴曲河，幫助村里開發(fā)整治了700畝耕地，溝渠完善，全部是水澆地。

　　農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善后，村民有了增收途徑，而生活基礎(chǔ)設(shè)施的改善，更是讓村民們歡欣鼓舞。

　　村民尕桑如今住進(jìn)了政府補(bǔ)貼蓋起來(lái)的新房，窗明幾凈，自來(lái)水直接入戶?！耙郧澳挠羞@么舒服，吃個(gè)水都要到兩公里外去背?！辨厣Ｐ呛堑卣f(shuō)。

　　像尕桑這樣近年來(lái)喜遷新居的農(nóng)牧民，并不是個(gè)例。目前，在地干村乃至整個(gè)同德縣，農(nóng)牧民全部搬入了新居。

　　在《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》厚厚的附表中，記者看到，709個(gè)項(xiàng)目，涉及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)等方方面面，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)投資、投資多少，一目了然。截至今年上半年，同德縣已累計(jì)落實(shí)各類專項(xiàng)攻堅(jiān)項(xiàng)目資金超過(guò)40億元。

　　四面八方的“扶貧之水”匯集到一處，澆灌在這片“最干涸土地”上。路通了、燈亮了、水甜了，農(nóng)牧民的笑臉越來(lái)越多了。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，三年扶貧攻堅(jiān)以來(lái)，同德新建改建農(nóng)牧民住房11387戶，新建改建縣鄉(xiāng)村道路1092公里，解決了5644戶農(nóng)牧民用電問(wèn)題和2.44萬(wàn)人飲水問(wèn)題。同時(shí)，農(nóng)村低保提標(biāo)擴(kuò)面8100人，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助6369人次。

　　如此大規(guī)模的投入，是否有“壘大戶”的嫌疑，又是否有可復(fù)制推廣的意義呢？對(duì)此，青海省扶貧開發(fā)局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，像同德這樣的地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)覆蓋等歷史欠賬問(wèn)題由來(lái)已久，只能夠、也應(yīng)該用真金白銀的投入來(lái)化解，這個(gè)錢必須花。對(duì)于其他特殊類型的貧困地區(qū)，青海也將采用同德的經(jīng)驗(yàn)，陸續(xù)出臺(tái)傾斜政策，逐年推進(jìn)。

　　這種集中力量啃“硬骨頭”，不僅是加大投入的問(wèn)題，更重要的是將分散的扶貧資金整合起來(lái)，共同發(fā)力，從根本上解決了以前單個(gè)行業(yè)部門解決不了的問(wèn)題。

　　“比如建蔬菜基地的錢，以前都是分到各家各戶，幾千塊錢，花完了就沒了，現(xiàn)在幾個(gè)項(xiàng)目的錢集中起來(lái)搞產(chǎn)業(yè)，村里就有了穩(wěn)定的收入來(lái)源?！敝芟燃诱f(shuō)。

　　啃“硬骨頭

　　”，需要“點(diǎn)面結(jié)合”

　　啃“硬骨頭”，既要下大力氣，真傾斜真投入，又不能光用蠻力，必須合理規(guī)劃，精準(zhǔn)施策，會(huì)使“巧勁兒”。

　　草場(chǎng)少，耕地少，可利用資源短缺，這是長(zhǎng)期以來(lái)導(dǎo)致同德農(nóng)牧民貧困的最直接原因。不解決這個(gè)問(wèn)題，砸進(jìn)再多的錢，也難以形成可持續(xù)的效果。

　　為此，同德縣委縣政府創(chuàng)造性地提出了“三分布局”：三分之一的牧戶搬遷到城鎮(zhèn)定居，三分之一的牧戶搬遷到農(nóng)業(yè)點(diǎn)，三分之一的牧戶在草場(chǎng)放牧。

　　2014年，尕巴松多鎮(zhèn)瓜什則村牧民才旦加搬遷到了北八灘社區(qū)?，F(xiàn)在他已經(jīng)不能算牧民了，家里僅有的草場(chǎng)或者禁牧，或者流轉(zhuǎn)給了別人，現(xiàn)在家里的收入主要靠著自己開辦的一個(gè)小型飼草料加工廠。

　　“這里的條件比草原上好，新房子國(guó)家給了補(bǔ)貼，吃水用電看病上學(xué)都不用愁，交通也方便?！辈诺┘雍軡M意。

　　同德縣委書記才讓太說(shuō)：“‘三分布局’的核心實(shí)際上就是實(shí)現(xiàn)人口的轉(zhuǎn)移，降低資源短缺、生態(tài)環(huán)境對(duì)一產(chǎn)發(fā)展的壓力，將更多的人口轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展動(dòng)力與活力?！?/p>

　　如果說(shuō)“三分布局”是面上的統(tǒng)籌規(guī)劃，那么除此之外，同德更有精準(zhǔn)到點(diǎn)的扶持政策。

　　在尕巴松多鎮(zhèn)貢麻村村部，記者看到，村里的貧困人口登記本中，詳細(xì)記錄著全村貧困人口的信息，其中不僅包括姓名、家庭人口、人均收入等基本內(nèi)容，還記錄了每戶人家的貧困原因：缺發(fā)展資金、缺技能、因病因殘等。像這樣的記錄本，同德縣村村都有。每個(gè)鄉(xiāng)、每個(gè)村、每家每戶的致貧原因，都有據(jù)可查，可以“對(duì)癥下藥”。

　　為了更好地精準(zhǔn)施策，同德把扶貧開發(fā)同基層組織建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，并專門制定了“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部駐村”的扶貧攻堅(jiān)村聯(lián)包責(zé)任制計(jì)劃，抽調(diào)各級(jí)干部全程參與，細(xì)化了聯(lián)包單位和各級(jí)干部的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，要求不脫貧不摘鉤。

　　“黨員干部不僅要把好政策講給牧民群眾聽，還要說(shuō)到牧民群眾心里去，說(shuō)通了還要帶頭干?！毙懵猷l(xiāng)達(dá)哇村黨支部書記文昌說(shuō)。3年來(lái)，同德縣對(duì)15個(gè)后進(jìn)村黨組織進(jìn)行了整頓轉(zhuǎn)化，將137名致富能人培養(yǎng)成了村“兩委”班子帶頭人，基層黨組織服務(wù)能力和黨員干部能力全面提升，形成了扶貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。

　　啃“硬骨頭”，還要燒旺“產(chǎn)業(yè)之火”

　　“三分布局”，通過(guò)人口轉(zhuǎn)移破解了資源約束，但不能把人轉(zhuǎn)移了就撒手不管了，在這之后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須跟上步子，農(nóng)牧民有穩(wěn)定的收入來(lái)源，才能保證脫貧的可持續(xù)。

　　打造什么樣的產(chǎn)業(yè)？這同樣需要一個(gè)精準(zhǔn)選擇。在即將竣工的同德縣省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園里，記者看到，這里在建的項(xiàng)目包括藏服加工、哈達(dá)加工、銅藝加工、天然礦泉水加工、有機(jī)畜產(chǎn)品冷鏈、青稞加工、藏文化影視拍攝制作基地等，或結(jié)合當(dāng)?shù)?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sz399319/" target="_blank" title="資源優(yōu)勢(shì) 399319">資源優(yōu)勢(shì)、文化特色，或瞄準(zhǔn)市場(chǎng)空白，已經(jīng)顯露出良好的前景。

　　“我們不是沒有特色產(chǎn)業(yè)，只不過(guò)以前是‘小而全’，太分散。”同德縣扶貧開發(fā)局副局長(zhǎng)馬玉林告訴記者，“現(xiàn)在我們要通過(guò)整合每家每戶的小作坊，組成聯(lián)合體，以公司的形式入駐縣里的省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園?！?/p>

　　巴溝鄉(xiāng)松多村的藏族服飾加工就是一個(gè)典型的例子。這里原來(lái)有38戶的83名農(nóng)牧民在從事這一行業(yè)，每年人均收入五六萬(wàn)元，在周邊的貧困村中，這些農(nóng)牧戶算是早早實(shí)現(xiàn)了小康。但是，來(lái)料加工的小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，既沒有規(guī)模效應(yīng)，更缺乏帶動(dòng)能力。

　　如今，在同德縣省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園，總投資441萬(wàn)元的“賽康”牌藏族服飾加工廠已經(jīng)建成，等設(shè)備調(diào)試完畢就能開工生產(chǎn)，其中松多村等周邊村子自籌80萬(wàn)元，其余均來(lái)源于扶貧專項(xiàng)資金和金融扶貧貼息貸款。

　　松多村黨支部書記楊桑杰說(shuō)：“這個(gè)廠子建起來(lái)，能帶動(dòng)村里202人就業(yè)，人均增收827元，再加上村里發(fā)展的其他產(chǎn)業(yè)，家家戶戶想不富起來(lái)都難?！?/p>

　　貧困農(nóng)牧民要向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變，技能培訓(xùn)必不可少。地干村今年上半年舉行了中式烹調(diào)師的考試，不少村民拿到了五級(jí)證書?！耙郧澳臅?huì)做菜啊，切個(gè)肉，往水里一煮。現(xiàn)在每家每戶炒幾個(gè)菜都不成問(wèn)題。”地干村村支書公保杰笑著說(shuō)。

　　類似這樣的變化，看起來(lái)似乎微不足道，但正是在這些點(diǎn)點(diǎn)滴滴的變化中，擺脫貧困的內(nèi)在力量慢慢累積釋放，最終讓同德展現(xiàn)出今天全新的面貌。

　　去年，同德農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到7469元，低收入貧困人口從2012年的3.69萬(wàn)人下降到8073人。今年，同德還將摘掉貧困縣“帽子”，這在青海尚屬首例。對(duì)于摘帽后可能帶來(lái)的優(yōu)惠政策減少問(wèn)題，同德人并不擔(dān)心。畢竟，他們?cè)谶@3年的扶貧攻堅(jiān)中，已經(jīng)積累了足夠多的經(jīng)驗(yàn)、動(dòng)力和信心。