入秋的青南草原綠草茵茵、云霧繚繞，白色羊群如珍珠般散落在廣闊的牧場(chǎng)上。位于三江源保護(hù)區(qū)的同德縣，平均海拔3660米，總?cè)丝?.44萬人，藏族人口占90.3%。長期以來，同德縣人均耕地和草場(chǎng)資源少，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，資源嚴(yán)重匱乏，貧困問題突出，貧困人口比重多年居青海之首。

　　特殊的貧困問題引起青海省委、省政府的高度重視。2011年下半年，12家省直部門成立省州縣三級(jí)聯(lián)合調(diào)查組，分赴五鄉(xiāng)鎮(zhèn)、73個(gè)行政村，逐村逐戶對(duì)同德農(nóng)牧民貧困問題進(jìn)行專題調(diào)研摸底，編制了《同德縣特殊類型三年扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃》，決定通過三年時(shí)間，集中力量解決同德特殊類型貧困問題。《規(guī)劃》包括基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善、公共服務(wù)、能力建設(shè)和生態(tài)保護(hù)6個(gè)方面，2012年11月1日正式啟動(dòng)。

　　同德一手抓黨建一手抓扶貧，扶貧攻堅(jiān)在哪里，黨建工作就跟進(jìn)到哪里。全縣169個(gè)黨組織全程參與扶貧，服務(wù)基層黨組織建設(shè)，建立了“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)村、部門單位包村、下派干部駐村、城鄉(xiāng)黨員聯(lián)戶”的扶貧幫扶機(jī)制和“一包3年不變、不脫貧不摘鉤”的工作責(zé)任制。由老黨員、老干部直接參與監(jiān)督檢查，確保扶貧資金使用精準(zhǔn)，扶貧攻堅(jiān)3年沒有任何擠占、挪用、截留扶貧資金的現(xiàn)象。

　　同德縣根據(jù)草場(chǎng)和耕地少、可利用資源缺乏的現(xiàn)實(shí)，采取了“三分天下”的策略開展扶貧攻堅(jiān)：三分之一的牧戶搬到縣城定居，在原有草場(chǎng)耕地承包關(guān)系不變的情況下，以入股方式從專業(yè)合作社取得牲畜和草場(chǎng)股份紅利；三分之一的牧民搬遷到農(nóng)業(yè)點(diǎn)和小集鎮(zhèn)新建住房與原有牧戶集中居住，由合作經(jīng)濟(jì)組織將所有勞動(dòng)力組織起來，在51個(gè)育肥養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展牛羊和生豬育肥、養(yǎng)殖；三分之一的剩余牧民在原有草場(chǎng)放牧，以草場(chǎng)流轉(zhuǎn)的形式向家庭牧場(chǎng)發(fā)展，通過畜良種和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等辦法，提高農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活水平。

　　幾千畝綠油油的燕麥和油菜地將德什端村隱在一片坐北朝南的陽坡上，沿著硬化路走進(jìn)村莊，米黃色圍墻紅瓦頂?shù)拿窬痈裢馄?。村黨支部書記多杰當(dāng)周說，“全村共189戶，13戶搬遷到縣城居住了，122戶搬到農(nóng)業(yè)點(diǎn)居住，剩下的54戶在原有草場(chǎng)放牧，村里的住房、暖畜棚、道路、水、電、廣播電視等，政府都給我們解決了，以前渙散的村組織現(xiàn)在凝聚力也越來越強(qiáng)?！?

　　據(jù)同德縣扶貧局局長馬玉林介紹，德什端一個(gè)村各項(xiàng)整合資金投入達(dá)到2600多萬元，新建游牧民定居和異地搬遷住房189套、暖棚23座，道路硬化4公里……根據(jù)該縣“一村一品”的發(fā)展思路，在德什端村投資20萬元組建生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社，投資33.75萬元建立燕麥種植基地3000畝。

　　農(nóng)牧民進(jìn)城，產(chǎn)業(yè)支撐是關(guān)鍵。在特殊類型扶貧攻堅(jiān)中，同德縣省級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)園成為集加工、銷售、物流、文化影視、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為一體的集約化產(chǎn)業(yè)扶貧基地。建設(shè)藏服加工、木雕工藝加工、哈達(dá)加工、青稞加工等適合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)保護(hù)的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)基地，建成后園區(qū)可吸納1000多人就業(yè)。

　　走進(jìn)同德牧民切吉加的藏式家具廠，柏木特有的香味彌漫著整個(gè)院子，6個(gè)木工在繪圖、雕刻、裁料，忙得不亦樂乎。切吉加告訴記者，在拉薩經(jīng)營藏式家具多年的他帶著激情回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以前因廠房受限難以擴(kuò)大規(guī)模，等搬到新建的產(chǎn)業(yè)園后，他就可以施展手腳大干一場(chǎng)了。

　　同德縣副縣長苑丹堅(jiān)措表示，實(shí)施特殊類型扶貧項(xiàng)目的近三年，是同德有史以來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐最快、取得成效最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的三年。11387戶老百姓住房得到徹底解決，全縣生產(chǎn)總值由2012年的9.54億元預(yù)計(jì)增加到2015年的13.66億元，群眾住房難、吃水難、用電難等問題得到徹底解決，全縣73個(gè)行政村擁有產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)……

　　特殊類型扶貧攻堅(jiān)三年，同德縣實(shí)現(xiàn)了六個(gè)“全省第一縣”：全省牧區(qū)第一個(gè)全面解決人畜安全飲水和農(nóng)林灌溉用水問題，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路網(wǎng)和生產(chǎn)生活用電全覆蓋，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)公共醫(yī)療衛(wèi)生、教育文化基礎(chǔ)建設(shè)、村綜合辦公服務(wù)中心、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)寬帶全覆蓋，第一個(gè)牧民全部實(shí)現(xiàn)定居、全面解決危房戶和無房戶問題，第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全縣行政村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)全覆蓋，第一個(gè)提前達(dá)到退出貧困縣標(biāo)準(zhǔn)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 馬玉宏 石晶）