國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》明確要求，要做好市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，這將有助于加快推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。

　　做好銜接工作，有利于科學(xué)制定清單，提升清單的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，減少主觀隨意性?？茖W(xué)合理地制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，既要結(jié)合宏觀經(jīng)濟發(fā)展的需求與維護國家經(jīng)濟安全的需要，明確方向、突出重點，又要防止隨意擴大負(fù)面清單范圍，避免市場準(zhǔn)入負(fù)面清單被理解成排斥開放的工具。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是結(jié)合我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要及全球產(chǎn)業(yè)變化趨勢而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單與之銜接，可以減少制定過程中的主觀隨意性，切實提高科學(xué)性與合理性。

　　做好銜接工作，有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。國際金融危機以來，我國積極參與產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、融入全球產(chǎn)業(yè)分工，但由于存在路徑依賴和地方保護主義傾向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級仍存在缺乏具體抓手、進程總體緩慢的困境。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)更加緊迫。做好銜接工作可以將市場準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級有機聯(lián)系起來，將市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理作為加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。

　　做好銜接工作，也有利于優(yōu)化政府服務(wù)，通過實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度進一步提升投資貿(mào)易的便利性。簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本屆政府推動結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是政府決定采用負(fù)面清單管理模式、制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要原因。現(xiàn)行管理體制下，我國長期存在部門間交叉管理、政出多門等現(xiàn)象，市場主體在很多方面面臨政策規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。這增加了市場主體的政策搜尋成本，給市場主體的投資決策造成諸多不便。做好銜接工作可以增強政策的統(tǒng)一性和規(guī)范性，既可以做到重大原則問題在政策文件中一以貫之，也有利于降低企業(yè)在投資決策中的風(fēng)險與成本，大幅提升投資貿(mào)易的便利性。

　?。ㄔ膩碓矗航?jīng)濟日報 作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所 劉 方 張銘慎）