改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)利用勞動(dòng)力、土地與資源環(huán)境成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，大力吸引國(guó)外資本與技術(shù)，加快了勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)了重化工業(yè)的進(jìn)步，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)體系。但是，近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化和國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)條件的變化，我國(guó)優(yōu)勢(shì)要素價(jià)格逐步上升，要素結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了新的變化，主要表現(xiàn)為勞動(dòng)力數(shù)量開(kāi)始下降但人力資本素質(zhì)不斷提高、資本數(shù)量積累增速放慢但資本存量質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)逐步發(fā)揮、可用土地?cái)?shù)量不斷減少但土地利用效率將會(huì)提升、技術(shù)引進(jìn)效應(yīng)進(jìn)一步衰減且技術(shù)創(chuàng)新能力有待提高、資源供應(yīng)趨于緊張且環(huán)境成本逐步提升，等等。隨之產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)也發(fā)生了顯著轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整?！笆濉睍r(shí)期，應(yīng)關(guān)注我國(guó)要素條件變化的現(xiàn)實(shí)情況，更多利用市場(chǎng)化的政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

　　上世紀(jì)70年代以來(lái)，日本和韓國(guó)同樣經(jīng)歷了要素結(jié)構(gòu)變化及其帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，兩國(guó)都加快了產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，通過(guò)注重產(chǎn)業(yè)政策的市場(chǎng)導(dǎo)向作用、加快推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化進(jìn)程、積極加快培育自主技術(shù)創(chuàng)新能力、通過(guò)消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利轉(zhuǎn)換，避免了要素優(yōu)勢(shì)喪失帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展斷崖和經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯，為我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整提供了好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面對(duì)要素條件變化帶來(lái)的要素結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，應(yīng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的客觀趨勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整以及配套政策的實(shí)施，通過(guò)市場(chǎng)手段、創(chuàng)新動(dòng)力和消費(fèi)助力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

　　第一，調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策的方式。我國(guó)現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策主要是扶持性產(chǎn)業(yè)政策，未來(lái)產(chǎn)業(yè)政策應(yīng)該主要關(guān)注以下幾個(gè)方面：一是進(jìn)一步完善環(huán)境保護(hù)的法律和制度，并使之行之有效；二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，創(chuàng)造良好的創(chuàng)新環(huán)境；三是加大對(duì)基礎(chǔ)性研究的支持，對(duì)于具有較強(qiáng)外部性的應(yīng)用性研究以及具有重大影響的應(yīng)用性研究提供資助；四是強(qiáng)化教育與專業(yè)人才培養(yǎng)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供優(yōu)良的人力資本；五是完善行業(yè)信息、技術(shù)發(fā)展及趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息的收集、整理、研究與發(fā)布，為行業(yè)信息交流和研討提供公共平臺(tái)。

　　第二，推進(jìn)生產(chǎn)要素市場(chǎng)化。從產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)的角度出發(fā)，應(yīng)該發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推進(jìn)要素市場(chǎng)化。首先就是要加快實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的市場(chǎng)化，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)和勞動(dòng)力效率提升創(chuàng)造條件。應(yīng)打破勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度性分割，減少依附于戶籍、編制等制度上的福利待遇，從而減少勞動(dòng)力流動(dòng)的成本；同時(shí)，要提高就業(yè)質(zhì)量，通過(guò)有關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，使人們的就業(yè)更體面，更有保障；此外，改革評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，積極為各類人才干事創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)價(jià)值提供機(jī)會(huì)和條件，鼓勵(lì)引導(dǎo)人們干中學(xué)，使全社會(huì)的創(chuàng)新智慧競(jìng)相迸發(fā)。其次就是要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，為資本有效配置創(chuàng)造好的制度安排。應(yīng)建立市場(chǎng)利率定價(jià)自律機(jī)制，對(duì)金融機(jī)構(gòu)自主確定的貨幣市場(chǎng)、信貸市場(chǎng)等金融市場(chǎng)利率進(jìn)行自律管理；同時(shí)，進(jìn)一步豐富金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化負(fù)債產(chǎn)品，從而為穩(wěn)妥有序推進(jìn)存款利率市場(chǎng)化創(chuàng)造條件。

　　第三，逐步培育自主創(chuàng)新能力。未來(lái)一段時(shí)間，我國(guó)工業(yè)化將進(jìn)入后期階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高加工度化和技術(shù)集約化的特征將逐步明顯。因此，必須以創(chuàng)新為技術(shù)進(jìn)步的核心，通過(guò)創(chuàng)新增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的吸收能力，以更好地吸收國(guó)外的引進(jìn)技術(shù)，同時(shí)以國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。首先，要促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)創(chuàng)新兩種方式融合推進(jìn)，要把引進(jìn)技術(shù)和開(kāi)發(fā)創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化技術(shù)引進(jìn)與消化吸收的有效銜接，注重引進(jìn)技術(shù)的消化吸收和再創(chuàng)新；要把發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和技術(shù)升級(jí)；要把整體推進(jìn)和重點(diǎn)扶持結(jié)合起來(lái)，培育技術(shù)引進(jìn)和消化創(chuàng)新的企業(yè)主體；要把提高引進(jìn)外資質(zhì)量和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)外商投資高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延伸其在中國(guó)的產(chǎn)業(yè)鏈。其次，要通過(guò)增強(qiáng)人力資本開(kāi)發(fā)力度培育技術(shù)創(chuàng)新能力，想方設(shè)法發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、吸引人才和穩(wěn)定人才，為他們充分發(fā)揮才能創(chuàng)造寬松的條件；要培養(yǎng)一大批具有創(chuàng)新精神和能力的人才，大力提倡創(chuàng)新教育，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、能靈活駕馭知識(shí)和具備較強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)能力的新型人才；要高度重視人才規(guī)劃工作，根據(jù)國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃，按地區(qū)、行業(yè)編制人才戰(zhàn)略規(guī)劃。此外，要通過(guò)多種體系建設(shè)創(chuàng)建適應(yīng)技術(shù)創(chuàng)新的綜合性平臺(tái)，建立以政府為中心的創(chuàng)新投入體系；要構(gòu)筑以基礎(chǔ)研究為核心的創(chuàng)新平臺(tái)，改進(jìn)和完善評(píng)價(jià)體系，規(guī)范基礎(chǔ)研究的評(píng)價(jià)工作，在國(guó)家層面上統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)科研基地和基礎(chǔ)設(shè)施的地域分布。再次，要構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系，不斷完善促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的政策環(huán)境，研究制定促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的稅收優(yōu)惠政策，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化系統(tǒng)。

　　第四，積極引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)。過(guò)去一段時(shí)間，國(guó)外需求是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主導(dǎo)需求動(dòng)力，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的拉動(dòng)力相對(duì)較弱。隨著我國(guó)人均GDP的不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入大幅增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)張，居民消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)日益明顯。因此，應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的導(dǎo)向作用，通過(guò)引導(dǎo)居民消費(fèi)升級(jí)推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。首先，要確保居民收入增加，要重視研究適應(yīng)消費(fèi)需求的擴(kuò)大和升級(jí)。其次，建議提高個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，調(diào)整和完善收入分配政策。再次，要調(diào)整消費(fèi)傾向和消費(fèi)方式，大力提倡文化教育、旅游、娛樂(lè)、保健等消費(fèi)，不斷擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域，推動(dòng)信貸消費(fèi)的發(fā)展，提高信貸消費(fèi)在消費(fèi)中的比重。同時(shí)，要完善社會(huì)保障制度，加大健全農(nóng)村保障制度的力度。此外，要高度重視農(nóng)村市場(chǎng)，改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，建立健全農(nóng)村市場(chǎng)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，全面搞活農(nóng)村市場(chǎng)流通，讓工業(yè)消費(fèi)品能夠更靈活順暢地進(jìn)入農(nóng)村市場(chǎng)。