中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月21日訊 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對(duì)于發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，具有重要意義。通過實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，有利于落實(shí)市場(chǎng)主體自主權(quán)和激發(fā)市場(chǎng)活力，有利于形成公開公平公正參與競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境和統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，為發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用提供更大的空間；有利于明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，從根本上促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變；有利于營(yíng)造法治化的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置。《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）明確要求要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，這將有助于加快推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)。

　　一、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相銜接具有重大現(xiàn)實(shí)意義

　　《意見》明確指出，要做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，這對(duì)于科學(xué)制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化政府服務(wù)具有積極意義。

　　做好銜接工作有利于科學(xué)制定清單，提升清單的科學(xué)性與準(zhǔn)確性，減少主觀隨意性。在“法無(wú)禁止皆可為”的核心理念下，負(fù)面清單管理意味著不在清單之列的所有領(lǐng)域都應(yīng)放開準(zhǔn)入限制。因此，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不僅關(guān)系市場(chǎng)與政府的關(guān)系，更涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，影響中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)中的未來(lái)。為了充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單。既要結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求與維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的需要，明確方向、突出重點(diǎn)，又要防止隨意擴(kuò)大負(fù)面清單范圍，避免市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單被理解成排斥開放的工具?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是結(jié)合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要及全球產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)而制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指南，將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與之銜接，可以減少制定過程中的主觀隨意性，切實(shí)提高科學(xué)性與合理性。

　　做好銜接工作有利于加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，把市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)積極參與產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移、融入全球產(chǎn)業(yè)分工，但由于存在路徑依賴和地方保護(hù)主義傾向，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)仍存在缺乏具體抓手、進(jìn)程總體緩慢的困境。部分地方還因經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑過快、職工安置困難等原因，勉強(qiáng)維持本已處于產(chǎn)能過?；蚣夹g(shù)落后領(lǐng)域的“僵尸企業(yè)”，甚至還在打各種擦邊球，允許企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)能過剩領(lǐng)域。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)更加緊迫。做好銜接工作可以將市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，將市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理作為加速經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要手段。

　　做好銜接工作有利于優(yōu)化政府服務(wù)，通過實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度進(jìn)一步提升投資貿(mào)易的便利性。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是本屆政府推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是政府決定采用負(fù)面清單管理模式、制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的重要原因?，F(xiàn)行管理體制下，我國(guó)長(zhǎng)期存在部門間交叉管理、政出多門等現(xiàn)象，市場(chǎng)主體在很多方面面臨政策規(guī)定不一致、不協(xié)調(diào)、不配套的問題。這增加了市場(chǎng)主體的政策搜尋成本，給市場(chǎng)主體的投資決策造成諸多不便。做好銜接工作可以增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性和規(guī)范性，既可以做到重大原則問題在政策文件中一以貫之，也有利于降低企業(yè)在投資決策中的風(fēng)險(xiǎn)與成本，大幅提升投資貿(mào)易的便利性。

　　二、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》相銜接具有可操作性

　　《意見》明確要求，做好市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》的銜接，指出對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的淘汰類項(xiàng)目和限制類新建項(xiàng)目，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》“對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資”，“對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目，禁止投資”的要求，在禁止準(zhǔn)入類清單中直接引用，不再逐條列出。

　　2005年，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和國(guó)際產(chǎn)業(yè)變化趨勢(shì)，為了更好推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展和完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)），修訂了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。目前，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》是引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目、制定和實(shí)施財(cái)稅、信貸、土地、進(jìn)出口等政策的重要依據(jù)?！懂a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》由鼓勵(lì)、限制和淘汰三類目錄組成。限制類主要是工藝技術(shù)落后，不符合行業(yè)準(zhǔn)入條件和有關(guān)規(guī)定，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，需要督促改造和禁止新建的生產(chǎn)能力、工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)屬于限制類的新建項(xiàng)目禁止投資，投資管理部門不予審批、核準(zhǔn)或備案，各金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款，土地管理、城市規(guī)劃和建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、消防、海關(guān)、工商等部門不得辦理有關(guān)手續(xù)。淘汰類主要是不符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件，需要淘汰的落后工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品。對(duì)淘汰類項(xiàng)目，禁止投資，各金融機(jī)構(gòu)應(yīng)停止各種形式的授信支持，并采取措施收回已發(fā)放的貸款。各地區(qū)、各部門和有關(guān)企業(yè)要采取有力措施，按規(guī)定限期淘汰。對(duì)國(guó)家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，一律不得進(jìn)口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用。

　　《意見》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對(duì)各類市場(chǎng)主體市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的統(tǒng)一要求，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入。市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單包括禁止準(zhǔn)入類和限制準(zhǔn)入類，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)，不得辦理有關(guān)手續(xù)。

　　可見，《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》與市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單中均含有淘汰類和限制類的內(nèi)容，且內(nèi)容一致，兩者銜接具有可操作性。在制定禁止準(zhǔn)入類清單時(shí)，應(yīng)充分銜接《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中的限制類新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目，可以直接引用，不再逐條列出。

　　三、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單應(yīng)是一張動(dòng)態(tài)調(diào)整的清單

　　從實(shí)踐來(lái)看，為更好地適應(yīng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的需要，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施<促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）的要求，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門對(duì)《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》有關(guān)條目已經(jīng)進(jìn)行了多次調(diào)整。從未來(lái)發(fā)展來(lái)看，新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式層出不窮、千變?nèi)f化，尤其是信息技術(shù)的普及將會(huì)對(duì)諸多傳統(tǒng)行業(yè)的制造流程、營(yíng)銷模式實(shí)現(xiàn)再造。為了進(jìn)一步適應(yīng)這種新形勢(shì)，相關(guān)部門還將本著鼓勵(lì)創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強(qiáng)制度供給，及時(shí)修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，更新限制類新建項(xiàng)目和淘汰類項(xiàng)目。與此同時(shí)，根據(jù)《意見》提出的要求，隨著《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》作出修訂，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單也應(yīng)適時(shí)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)與之匹配，做到與之銜接，并及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院備案。

　　另外，在與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》協(xié)同調(diào)整的過程中，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單更加接近市場(chǎng)主體，能更好洞悉市場(chǎng)的需要，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)準(zhǔn)入清單的實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，以此促成二者良性互動(dòng)、有機(jī)銜接，從而更有利于加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，在實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的過程中，應(yīng)及時(shí)評(píng)估實(shí)施的效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，據(jù)此調(diào)整完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，并使市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與之銜接。

　　可見，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單不是一張一成不變的清單，而是一張隨《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》修訂而進(jìn)行及時(shí)調(diào)整、相互銜接的動(dòng)態(tài)清單。

　　解讀專家：劉 方（國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）

　　張銘慎（國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員）