中國經(jīng)濟網(wǎng)北京10月21日訊 實行市場準入負面清單制度，是一項意義重大且影響深遠的制度創(chuàng)新?！秶鴦?wù)院關(guān)于實行市場準入負面清單制度的意見》（以下簡稱《意見》）的出臺具有里程碑意義，正式啟動了市場準入管理方式改革，充分展示了我國深化改革、擴大開放的堅定決心，進一步推動了我國社會主義市場經(jīng)濟體制建設(shè)。

　　一、什么是市場準入負面清單制度

　　“負面清單”是國際上廣泛采用的外資準入管理方式，即：凡針對外資的與國民待遇、最惠國待遇不符的管理措施，或業(yè)績要求、高管要求等方面的管理措施，均須提前以清單方式列明；除此之外，外資享有與東道國國民相同的準入權(quán)。更廣義地看，負面清單是一種市場準入管理模式，核心機制是以清單方式列出禁止和限制準入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并實現(xiàn)清單之外“法無禁止即可為”。相比“正面清單”規(guī)定市場主體“可以做什么”，負面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。

　　負面清單對我國是個新生事物，將其引入國內(nèi)投資經(jīng)營領(lǐng)域，是對負面清單概念的引申和擴展，是市場準入領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新?！兑庖姟分赋?，市場準入負面清單是適用于境內(nèi)外投資者的一致性管理措施，是對各類市場主體市場準入管理的統(tǒng)一要求；外商投資負面清單適用于境外投資者在華投資經(jīng)營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施。這就意味著，我國不僅要對外資實行負面清單管理模式，而且要對內(nèi)資實行負面清單管理模式，進而形成由市場準入負面清單和外商投資負面清單構(gòu)成的完整的市場準入管理體系。境內(nèi)市場主體投資經(jīng)營，要遵守市場準入負面清單制度；境外市場主體投資經(jīng)營，不僅要遵守外商投資負面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準入負面清單的要求。

　　二、實行市場準入負面清單制度有利于發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，激發(fā)市場主體活力

　　首先，市場準入負面清單之外“法無禁止即可為”，將極大激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)新創(chuàng)造活力?！兑庖姟分赋?，“市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場主體皆可依法平等進入”，賦予市場主體更多的主動權(quán)，有利于激發(fā)各類市場主體活力，為市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用提供了更大空間。根據(jù)這一要求，未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進入市場，不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準入要求，讓一些“潛規(guī)則”無處藏身，各類市場主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭的空間。尤其是長期受到“玻璃門”、“彈簧門”阻礙的民營資本，將可以更廣泛地參與到市場競爭中來，有利于落實市場主體自主權(quán)和激發(fā)市場活力，這對我國當(dāng)前“穩(wěn)增長”也具有非常重要的作用。

　　第二，市場準入負面清單明示禁止和限制準入措施，將極大地降低市場主體進入市場時的各類成本和潛在風(fēng)險。市場準入負面清單將目前分散在各類法律法規(guī)中的有關(guān)市場準入的禁止性、限制性規(guī)定進行匯總和明示，通過負面清單“一單盡列”，各類企業(yè)主體和社會主體就可以明確進入市場時需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)、需要符合和達到的標準要求，將大大提高市場準入透明度，降低市場主體進入市場時的經(jīng)濟成本、時間成本和潛在風(fēng)險。

　　第三，制定實行市場準入負面清單要取消一批不合理的法律法規(guī)和不合法的管理規(guī)章，將更加符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。我國實行市場準入負面清單制度，目的就是為了減少不必要、不合理的準入限制，促進市場公平競爭，激發(fā)市場活力?！兑庖姟穼⒇撁媲鍐喂芾泶胧┫薅ㄔ谏婕?a href="http://app.www.zhonghuixigou.com/stock/cate/detail.php?symbol=400128450" target="_blank" title="國家安全 400128450">國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等領(lǐng)域的市場進入行為，明確“不能把法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定中的禁止類、限制類事項簡單納入市場準入負面清單”，“對依據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定設(shè)定的市場準入管理措施，不僅要進行合法性審查，還要按照發(fā)揮市場決定性作用的要求進行合理性、可行性和可控性評估”，既充分體現(xiàn)了全面推進依法治國的要求，也符合建立現(xiàn)代市場體系的現(xiàn)實需要。我國現(xiàn)行涉及禁止、限制市場準入的法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定以及其他行政審批事項，有的已制定多年，早已不符合當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要，還有一些沒有法律依據(jù)但一直在執(zhí)行的市場準入管理措施，不同程度地制約著相關(guān)領(lǐng)域、相關(guān)行業(yè)的發(fā)展。實行市場準入負面清單制度，就要求按照發(fā)揮市場決定性作用的原則，全面梳理、清理市場準入相關(guān)規(guī)定條款，經(jīng)過梳理后的市場準入管理體系將更加符合當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，更加契合市場主體發(fā)展的需求。

　　第四，負面清單自動向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)開放的特性，將直接為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”是市場發(fā)揮決定性作用的重要體現(xiàn)，市場準入管理是其中的重要一環(huán)?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”意味著大量新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的不斷出現(xiàn)，在傳統(tǒng)管理思維下，盡管法律法規(guī)沒有明確作出限制性規(guī)定，但市場主體進入這些領(lǐng)域時仍然面臨各種實質(zhì)性的阻礙。在市場準入負面清單制度下，由于清單之外的領(lǐng)域各類市場主體均可依法平等進入，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式將不斷涌現(xiàn)，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造將成為市場的常態(tài)。也就是說，負面清單管理模式將賦予市場主體更充分的行為自由，凡是“法無禁止的”，即推定市場主體有行為的自由，包容一定程度上的試錯，這種自由實質(zhì)上就是經(jīng)濟活力的重要保障。《意見》提出，“對市場上出現(xiàn)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等，要本著鼓勵創(chuàng)新、降低創(chuàng)業(yè)門檻的原則，加強制度供給，寓監(jiān)管于服務(wù)，不急于納入市場準入負面清單”，也直接體現(xiàn)了鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造的理念。

　　三、實行市場準入負面清單制度有利于更好地發(fā)揮政府作用，建立現(xiàn)代治理體系

　　首先，實行市場準入負面清單制度將有效壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，明確政府發(fā)揮作用的職責(zé)邊界，提高政府服務(wù)效率。市場準入負面清單將分散在各類法律法規(guī)中有關(guān)市場準入的禁止性和限制性規(guī)定進行匯總和明示，讓這些事項清晰明確且無法作擴大化的解釋，這是用法律約束政府權(quán)力的重要途徑。此外，在市場準入負面清單制度下，相關(guān)管理部門無法再隨意出臺相關(guān)規(guī)定對行業(yè)準入進行限制，確需納入市場準入負面清單的新設(shè)事項，“應(yīng)在科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，依照法定程序提請制定或修訂法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定，涉及全國經(jīng)濟社會發(fā)展的重大事項以及專業(yè)性較強的事項，要履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定等決策程序”，大大降低了政府調(diào)整市場準入管理的隨意性。如此，市場準入管理更多受到的是法律規(guī)范的調(diào)整，而不是行政權(quán)力的規(guī)定，市場準入負面清單管理模式將有效地壓縮政府權(quán)力自由裁量空間，提高市場準入管理效率，也將從制度上鏟除腐敗滋生的土壤。

　　第二，實行市場準入負面清單制度可將更多行政資源用于加強市場事中事后監(jiān)管，減少市場中“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象?！兑庖姟诽岢?，“各地區(qū)、各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強對市場主體投資經(jīng)營行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡政放權(quán)、依法監(jiān)管、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會共治原則，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住”。過去，很多市場監(jiān)管政策、手段，由于執(zhí)行不到位、政策走形變樣，結(jié)果做事規(guī)范的好企業(yè)吃虧，不規(guī)范的企業(yè)占便宜，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。通過負面清單進行市場準入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實轉(zhuǎn)到加強事中事后監(jiān)管上來，促進政府運用法治思維和法治方式加強市場監(jiān)管，形成制度化、規(guī)范化、程序化的市場監(jiān)管制度。在新的制度下，政府將努力當(dāng)好“市場秩序的裁判員”、“市場環(huán)境的營造者”，將“重審批、輕監(jiān)管”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)并處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、缺乏誠信的企業(yè)，營造公平競爭的法制化營商環(huán)境。

　　第三，實行市場準入負面清單制度有利于構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，參與高水平的國際競爭。構(gòu)建市場準入負面清單制度是適應(yīng)對外開放新形勢、建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。在參與全球競爭的過程中，我國面對的不僅是產(chǎn)品、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)的競爭，更是制度的競爭，構(gòu)建公平、透明、高效的市場制度環(huán)境是增強我國國際競爭力、在國際上占據(jù)主動地位的必然要求。面對新形勢、新挑戰(zhàn)，尤其是已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨赖闹忻劳顿Y協(xié)定談判，我們需要更加主動地加快建立與國際通行規(guī)則接軌的現(xiàn)代市場體系，加快實施市場準入負面清單和外商投資負面清單制度，在制度上占領(lǐng)制高點和主動權(quán)。

　　解讀專家：郭冠男（經(jīng)濟體制與管理研究所綜合研究室副主任）