10月19日，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見》，正式啟動了市場準(zhǔn)入管理方式改革。這一制度將如何激發(fā)市場活力？國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所綜合研究室副主任郭冠男接受了《經(jīng)濟(jì)日報》記者的專訪。

　　記者：負(fù)面清單對于我國來說是個新生事物，怎么理解它在市場監(jiān)管中扮演的角色？

　　郭冠男：從廣義上看，負(fù)面清單是一種市場準(zhǔn)入管理模式，核心機(jī)制是以清單方式列出禁止和限制準(zhǔn)入的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，并實現(xiàn)清單之外“法無禁止即可為”。相比“正面清單”規(guī)定市場主體“可以做什么”，負(fù)面清單是一種更加開放、更加透明、更加公平的市場準(zhǔn)入管理模式，也是規(guī)范和約束政府權(quán)力的有效方式。

　　將負(fù)面清單引入國內(nèi)投資經(jīng)營領(lǐng)域，是對負(fù)面清單概念的引申和擴(kuò)展，是市場準(zhǔn)入領(lǐng)域的一項重要制度創(chuàng)新。根據(jù)《意見》，我國不僅要對外資實行負(fù)面清單管理模式，而且也要對內(nèi)資實行負(fù)面清單管理模式，進(jìn)而形成由市場準(zhǔn)入負(fù)面清單和外商投資負(fù)面清單構(gòu)成的完整的市場準(zhǔn)入管理體系。境內(nèi)市場主體投資經(jīng)營，要遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度；境外市場主體投資經(jīng)營，不僅要遵守外商投資負(fù)面清單的要求，還要按照國民待遇原則，遵守市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的要求。

　　記者：為什么說實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度可以有效激發(fā)市場主體活力？

　　郭冠男：全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，對企業(yè)來說，意味著不分國有與非國有、內(nèi)資與外資，不論規(guī)模大小，“法無禁止皆可為”；對于政府來說，則是“法無授權(quán)不可為”。這將大幅降低投資、創(chuàng)業(yè)門檻，充分激發(fā)各類市場主體的潛力活力。

　　首先，根據(jù)《意見》要求，未列入清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，將按照各類所有制資本一致的原則進(jìn)入市場，不再對不同身份和性質(zhì)的市場主體提出不同的準(zhǔn)入要求，讓一些“潛規(guī)則”無處藏身，可以使各類市場主體有了更多的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與市場競爭的空間。

　　其次，負(fù)面清單制度明示了禁止和限制準(zhǔn)入措施。各類企業(yè)主體和社會主體可以明確進(jìn)入市場時需要遵守的法律法規(guī)和權(quán)利義務(wù)、需要符合和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)要求，將大大提高市場準(zhǔn)入透明度，降低市場主體進(jìn)入市場時的經(jīng)濟(jì)成本、時間成本和潛在風(fēng)險。

　　再次，實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，就要求按照發(fā)揮市場決定性作用的原則，全面梳理、清理市場準(zhǔn)入相關(guān)規(guī)定條款，經(jīng)過梳理后的市場準(zhǔn)入管理體系將更加符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，更加契合市場主體發(fā)展的需求。

　　此外，負(fù)面清單自動向新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)開放的特性，將直接為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新清障搭臺。

　　記者：實行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度后，政府應(yīng)如何加強(qiáng)市場監(jiān)管？

　　郭冠男：實施負(fù)面清單制度，能夠降低企業(yè)的市場準(zhǔn)入門檻。然而，企業(yè)進(jìn)入市場后，能不能順利開展業(yè)務(wù)，后續(xù)監(jiān)管能不能跟得上、管得住、管得好，是對政府管理能力的一大考驗。

　　實行負(fù)面清單制度以后，政府可以將更多行政資源用于加強(qiáng)市場事中事后監(jiān)管。過去，很多市場監(jiān)管政策、手段，由于執(zhí)行不到位、政策走形變樣，結(jié)果做事規(guī)范的好企業(yè)吃虧，不規(guī)范的企業(yè)占便宜，導(dǎo)致“劣幣驅(qū)逐良幣”。通過負(fù)面清單進(jìn)行市場準(zhǔn)入管理將釋放部分行政資源，使政府管理的重心切實轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事后監(jiān)管上來，促進(jìn)政府運用法治思維和法治方式加強(qiáng)市場監(jiān)管，形成制度化、規(guī)范化、程序化的市場監(jiān)管制度。

　　在新的制度下，政府將努力當(dāng)好“市場秩序的裁判員”“市場環(huán)境的營造者”，將“重審批、輕監(jiān)管”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重監(jiān)管”，及時發(fā)現(xiàn)并處理假冒偽劣、坑蒙拐騙、竊取商業(yè)機(jī)密、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、缺乏誠信的企業(yè)，營造公平競爭的法制化營商環(huán)境。