中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京10月19日訊（記者 馬常艷）中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文17日指出，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅要注意“硬件”建設(shè)，同時(shí)要把更大力量放在“軟件”建設(shè)上。如果城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障均等化的問(wèn)題不能解決，進(jìn)城農(nóng)民只能被邊緣化、只能是“二等公民”。

　　10月17日，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院和中國(guó)工程院在中國(guó)工程院共同舉辦“中國(guó)城市百人論壇2015年年會(huì)”。陳錫文在年會(huì)上指出，在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中，有三方面問(wèn)題需要重視。

　　陳錫文表示，首先是城鎮(zhèn)化過(guò)程中的土地問(wèn)題。一方面農(nóng)民土地征收問(wèn)題詬病非常多，征收范圍過(guò)寬、補(bǔ)償過(guò)低、過(guò)程不規(guī)范，對(duì)農(nóng)民利益?zhèn)艽?，?duì)此中央正在積極研究改革并試點(diǎn)；另一方面城市土地不合理利用對(duì)農(nóng)民負(fù)面影響也非常大。

　　當(dāng)前城市土地利用中突出存在三大問(wèn)題：一是城市建設(shè)用地中工業(yè)企業(yè)的用地比重過(guò)高、價(jià)格過(guò)低，從而導(dǎo)致了土地市場(chǎng)和機(jī)制的扭曲。很多城市除基礎(chǔ)設(shè)施外，占地比重最大的就是工業(yè)用地。上海城市工業(yè)用地的比重超過(guò)30%，更不要說(shuō)中小城市。在多年運(yùn)行中，各地都采取低地價(jià)甚至零地價(jià)的方式招商引資，導(dǎo)致工業(yè)地價(jià)非常低。最新公布的全國(guó)平均工業(yè)地價(jià)是750元/平方米，全國(guó)住宅平均價(jià)格是其7倍，寫(xiě)字樓商貿(mào)用地價(jià)格是其9倍。在這種畸形的工業(yè)地價(jià)體制下，很多企業(yè)囤地發(fā)財(cái)，甚至涌出很多僵尸企業(yè)，一去就收不回來(lái)了。城市政府難以進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)，于是不得不更多去征收農(nóng)民的土地，更多從農(nóng)民那里壓低價(jià)格。

　　二是企業(yè)壽命并非很長(zhǎng)，但批租給企業(yè)用地的周期卻長(zhǎng)得多。2013年國(guó)家工商總局依據(jù)2012年全國(guó)企業(yè)情況公布數(shù)據(jù)顯示，存活期不到5年的企業(yè)占59.1%，存活期5-9年的企業(yè)占24.9%，84%企業(yè)的存活期不到10年，接近13%企業(yè)存活期是10-19年，存活期超20年的企業(yè)只有3.2%。上海四級(jí)工業(yè)園區(qū)企業(yè)的存活期通常不到9年，但工業(yè)企業(yè)批租的土地是40年，很多企業(yè)對(duì)自己經(jīng)營(yíng)如何不關(guān)注，關(guān)注的是地價(jià)升值，據(jù)此囤地生財(cái)。

　　三是城市建設(shè)用地用途相互機(jī)械割裂，不能配套使用，造成非常大的浪費(fèi)。經(jīng)常有一些地方被稱(chēng)為“鬼城”、“空城”、“睡城”，建了幾十萬(wàn)戶住宅但沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，給老百姓造成非常大的生活成本。同時(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)建設(shè)了大批工業(yè)園區(qū)，但鑒于土地利用規(guī)劃，工業(yè)園區(qū)只能用于生產(chǎn)性建設(shè)，沒(méi)有任何生產(chǎn)服務(wù)和人民生活的土地，于是企業(yè)的成本高，老百姓生活非常不便，生活成本也提高。

　　陳錫文指出，第二個(gè)需要重視的問(wèn)題是城鎮(zhèn)化過(guò)程中農(nóng)民市民化問(wèn)題。農(nóng)民如何真正轉(zhuǎn)為市民這個(gè)問(wèn)題實(shí)踐到現(xiàn)在，已經(jīng)看到難在公共財(cái)政給予城鄉(xiāng)居民公共服務(wù)支付的不均等。城鄉(xiāng)居民享受的社會(huì)服務(wù)和保障不均等，造成了一道無(wú)形的墻，讓農(nóng)民沒(méi)有辦法進(jìn)城。

　　陳錫文強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中不僅要注意“硬件”建設(shè)，同時(shí)要把更大力量放在公共服務(wù)和社會(huì)保障等“軟件”建設(shè)上。如果城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障均等化的問(wèn)題不解決，進(jìn)城農(nóng)民只能被邊緣化、只能是“二等公民”。

　　在陳錫文看來(lái)，第三個(gè)需要關(guān)注的是城鎮(zhèn)化過(guò)程中鄉(xiāng)村怎么辦的問(wèn)題。陳錫文回憶起五年前去上海世博會(huì)參觀，當(dāng)時(shí)一個(gè)寧波郊區(qū)村莊設(shè)的館，打出口號(hào)“鄉(xiāng)村讓城市更向往”，這個(gè)口號(hào)讓很多人覺(jué)得口氣太大了。“五年時(shí)間過(guò)去了，這句話可能沒(méi)有說(shuō)錯(cuò)”，陳錫文說(shuō)。

　　陳錫文表示，中央最近提出農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在農(nóng)村形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)初有成效，越來(lái)越多農(nóng)村通過(guò)發(fā)揮自身的自然景觀優(yōu)勢(shì)、人文歷史優(yōu)勢(shì)都發(fā)展很好。僅僅鄉(xiāng)村旅游，去年統(tǒng)計(jì)數(shù)字是全國(guó)到鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)到12億，超全國(guó)旅游總?cè)舜蔚?0%，給農(nóng)村帶來(lái)收入3200億，帶動(dòng)農(nóng)民在鄉(xiāng)村旅游方面就業(yè)達(dá)3300萬(wàn)人。目前全國(guó)農(nóng)村有200萬(wàn)家以上的農(nóng)家樂(lè)，還有10萬(wàn)個(gè)以上的特色鄉(xiāng)村。

　　陳錫文認(rèn)為，未來(lái)農(nóng)村發(fā)展未必會(huì)像過(guò)去想像的“空心化”，即使城市化達(dá)到70%的比例，還有30%的人在農(nóng)村，至少4億多人在農(nóng)村生產(chǎn)生活，不建設(shè)好講不過(guò)去?，F(xiàn)在各地發(fā)展很不平均，確實(shí)有相當(dāng)部分農(nóng)民為自己轉(zhuǎn)不成市民而苦惱，但也看到很多農(nóng)民已不屑于當(dāng)市民，他們覺(jué)得自己那里的生活比城市好。正是這樣，結(jié)合世界經(jīng)驗(yàn)和自己實(shí)踐，城鎮(zhèn)化概念本身需要做一些反思。