今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，國家開始著手謀劃、編制“十三五”規(guī)劃。在新常態(tài)背景下，編制“十三五”規(guī)劃同改革開放30年來的七個五年規(guī)劃有很大的不同，尤其在“三農(nóng)”領(lǐng)域需要新思路、新舉措。近日，清華大學(xué)舉辦“2015清華農(nóng)村研究博士生論壇”，邀請陳錫文、胡鞍鋼等多位專家就全面建成小康社會目標(biāo)下破解“三農(nóng)”難題新思路講演獻(xiàn)策。

　　“全面建成小康社會，三農(nóng)問題依然是改革的短板?！鼻迦A大學(xué)國情研究院院長胡鞍鋼認(rèn)為，我們要在短板上下功夫，就要在“五化同步”中補(bǔ)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板；在城鄉(xiāng)一體化中補(bǔ)農(nóng)村社會發(fā)展的短板；在城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番中，補(bǔ)農(nóng)民收入增長的短板；在新型城鎮(zhèn)化過程中補(bǔ)1億農(nóng)民工市民化的短板。

　　清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院院長陳錫文剖析了當(dāng)前中國最緊迫的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題，包括糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、糧食價格、農(nóng)業(yè)國際競爭力和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染等問題。他認(rèn)為，破解“三農(nóng)”難題必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，當(dāng)務(wù)之急則是要認(rèn)清中國目前的大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品特別是大豆、棉花等土地密集型農(nóng)產(chǎn)品價格明顯高于國際市場價格這一事實(shí)。

　　“當(dāng)前社會關(guān)心的是農(nóng)產(chǎn)品成本和價格的問題。有人說，既然進(jìn)口糧食價格較低，何必還要生產(chǎn)這么多？也有人認(rèn)為，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本高的原因在于規(guī)模小，應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民轉(zhuǎn)移走，發(fā)展規(guī)模生產(chǎn)。但我們應(yīng)該明白，作為發(fā)展中人口大國，農(nóng)業(yè)政策關(guān)系著國家安全與經(jīng)濟(jì)安全，從社會層面上講關(guān)系著農(nóng)民的生存生活問題。農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口要有度，不能影響到產(chǎn)業(yè)安全，更不能影響到農(nóng)民的就業(yè)收入和基本權(quán)利。城鎮(zhèn)化率在不斷提高，城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)沒有能力吸納那么多的農(nóng)業(yè)人口，產(chǎn)生的社會問題將遠(yuǎn)比經(jīng)濟(jì)增長問題嚴(yán)重得多?！标愬a文強(qiáng)調(diào)，破解“三農(nóng)”難題的“度”在于農(nóng)民的生存和發(fā)展，在于農(nóng)民的權(quán)益，否則短板不僅補(bǔ)不上，還會越來越短。

　　陳錫文說，首先我們要承認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的現(xiàn)實(shí)，并采取措施，通過調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，生產(chǎn)滿足市場需求的農(nóng)產(chǎn)品；要推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使農(nóng)民的剩余勞動時間得到充分利用；要推動農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高機(jī)械化使用程度和效率；探索新的土地流轉(zhuǎn)模式等辦法來化解矛盾。

　　針對當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)規(guī)模有限的困境，陳錫文提出了兩種解決思路?！耙环N是采用托管模式，不流轉(zhuǎn)搞規(guī)模經(jīng)營。第二種則是將土地經(jīng)營權(quán)入股，加入土地股份合作社，規(guī)模使用土地，接受年終分紅?，F(xiàn)在從事經(jīng)營的有兩類經(jīng)營主體，一類是提供農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營主體，另一類提供各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)?？梢哉f，在我國城鎮(zhèn)化水平還不高的情況下，千家萬戶的小規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還將長期存在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路注定不會平坦。但怎么走，辦法是可以探索和改變的。我們可以通過技術(shù)條件讓土地集中連片，通過土地托管、入股、流轉(zhuǎn)等方式，尤其是大規(guī)模社會化服務(wù)，讓小規(guī)模農(nóng)田也可以使用最現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)大機(jī)械，降低成本，取得成功?！标愬a文呼吁，在政策上應(yīng)當(dāng)給兩類經(jīng)營主體以同等的重視，為他們提供技術(shù)支撐，這可能將成為中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有效的途徑。