三是對權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督。這也是產(chǎn)生政商關(guān)系畸變的根源之一。絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗，無論是“政”還是“商”，在缺乏有效制約的權(quán)力面前，都會存在尋租的可能。政府本應(yīng)利用手中的權(quán)力保護(hù)公平競爭的良好市場秩序，但因?yàn)闆]有有效的制約和監(jiān)督，政府的權(quán)力往往淪為個(gè)別官員謀取私利的工具。缺乏制約的公權(quán)力，一旦與政府官員的私利相碰撞，腐敗的產(chǎn)生就是不可避免的。權(quán)力腐敗不是一場官員的獨(dú)角戲，其中必然要有商人的參與。商人之所以要參與其中，是因?yàn)榕c官員結(jié)盟或者滿足官員以權(quán)力換利益的訴求，可以使企業(yè)在權(quán)力的庇護(hù)下取得排他性的競爭優(yōu)勢。

　　四是傳統(tǒng)的“官本位”思想使然。官本位意識在中國可謂歷史悠久、根深蒂固。盡管封建專制的官僚體制早已被破除，但官本位意識作為歷史沉淀在國民血脈中的一種思想意識，經(jīng)過代際傳遞，其影響依然存在。在當(dāng)代中國，對“官為百業(yè)之首”“萬般皆下品，唯有做官高”依然有著廣泛的社會心理認(rèn)同。人們以官為貴，以官為尊，以官為榮，由此造成人們對權(quán)力、官位、官員的崇拜和敬畏。慕官敬官畏官心理既存在于農(nóng)民階層、工人階層中，也存在于個(gè)體工商戶、知識分子、企業(yè)經(jīng)營者、私營企業(yè)主等階層中。

　　構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本規(guī)則

　　所謂新型政商關(guān)系，是指建立在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制框架下的，受法律約束的，同時(shí)也受公眾監(jiān)督的平等的、合作的政商關(guān)系。它是一種以造福人民為目標(biāo)的和諧關(guān)系。構(gòu)建新型政商關(guān)系是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一個(gè)長期過程。只有把握好政商關(guān)系的“道”，才能建構(gòu)起新型的政商關(guān)系。

　　一是和諧規(guī)則。政商之間互相尊重是雙方實(shí)現(xiàn)合作的前提，為政者尊重商人，給予優(yōu)惠的投資條件，方能實(shí)現(xiàn)招商引資；商人尊重官員，投資建廠，獲得豐厚利潤的同時(shí)也為地方解決了剩余勞動力，并帶動經(jīng)濟(jì)增長，可謂雙贏。和諧還要講求互愛。互愛就是要彼此之間體諒各自難處，在合作中不僅考慮到自身利益，還要兼顧到對方利益。就政商雙方而言，既已實(shí)現(xiàn)合作，為政者就應(yīng)在法律政策允許的范圍內(nèi)盡量為商人解決各種困難，體現(xiàn)出服務(wù)型政府的優(yōu)勢。商人應(yīng)充分利用各種便利條件，加緊投資建設(shè)，早日實(shí)現(xiàn)利潤，為當(dāng)?shù)卣畬?shí)現(xiàn)稅收。互敬互愛方能實(shí)現(xiàn)政策與資本之間合作共贏，方能體現(xiàn)政商之間的和諧關(guān)系。

　　二是適度原則。有人把政商關(guān)系看做是一場權(quán)錢交易。的確，貪官有，老虎蒼蠅不斷落網(wǎng)，奸商也有，蠅營狗茍終將破產(chǎn)。但我們還是要相信天下還是好人多，好的官員是人民公仆，為了人民群眾殫精竭力，夙興夜寐；好的商人也不少，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┚蜆I(yè)崗位，給老人發(fā)放福利等等。公仆與貪官，良商與奸商之間本就一步之遙，這一步就是度。只有把握好度的原則，官員一心為民不做越軌之事，招商為民，不為自己索要任何好處，做好人民公仆就是把握好了度。商人不為貪圖利益鋌而走險(xiǎn)，行賄送禮，而是充分利用政策優(yōu)惠，用心經(jīng)營，用產(chǎn)出與稅收回饋地方政府。肝膽相照卻不越軌，交往適度而不過分，政商之間的適度交往當(dāng)如此經(jīng)營。

　　三是法治規(guī)則。以法治思維規(guī)范政商關(guān)系，是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然，也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的要求。長期以來的政商勾結(jié)、權(quán)力腐敗等現(xiàn)象的產(chǎn)生，正是由于“政”和“商”都把政府當(dāng)作是市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的準(zhǔn)則，把官員當(dāng)作是市場的裁判員。政和商之間應(yīng)該在法治框架下建立一種平等合作的融洽關(guān)系。必須要念好“緊箍咒”，理清權(quán)利的范圍，劃好不能逾越的紅線，明確官商不正常交往的細(xì)節(jié)，將權(quán)利關(guān)在制度的籠子里。要進(jìn)一步加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部的制約和監(jiān)督，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)和參與權(quán)，確保官員面對物質(zhì)誘惑收得住心、管得了手，如倘若越雷池必遭嚴(yán)肅查辦，給那些“心癢癢”的人強(qiáng)大的心理震懾。同時(shí)，要不斷加強(qiáng)對企業(yè)非法行為的懲罰力度，讓行賄者付出代價(jià)，并對企業(yè)、市場進(jìn)行合理放權(quán)、科學(xué)監(jiān)管，給企業(yè)更大的自由空間和發(fā)展動力，杜絕審批、監(jiān)理等工作環(huán)節(jié)的不正之風(fēng)，“該罰的必須要罰、不該卡的絕不能卡”，建立風(fēng)清氣正的法治氛圍。試想，如果所有事情能在陽光下合法的正常辦理，那么又有哪家企業(yè)愿意將錢財(cái)白白送給那些官員？

　　四是社會監(jiān)督規(guī)則。要讓政商關(guān)系運(yùn)行在陽光之下，首先就要依法保障新聞媒體的獨(dú)立報(bào)道權(quán)，從而保障憲法賦予公民知情權(quán)，降低委托人（公民）與代理人（政府）之間的信息不對稱。其次，要大力培育和發(fā)展非政府組織和非政治化社會有機(jī)體，建立基于社會主體權(quán)利之上的社會自我管理機(jī)制。由于非政府組織承擔(dān)一定的公共責(zé)任，從而其應(yīng)該被約束在法律框架內(nèi)并享有相應(yīng)的政策優(yōu)惠。然而，從我國現(xiàn)行的立法理念來看，對于非政府組織還是一種控制性管理，建立在監(jiān)管和不信任基礎(chǔ)之上。所以，要真正促進(jìn)非政府組織的發(fā)展，在立法理念層面要加強(qiáng)信任，以促進(jìn)真正意義上的政府與社會合作模式，使非政府組織成長為與政府、企業(yè)共同支撐經(jīng)濟(jì)社會生活的力量。

　?。ㄗ髡呦抵泄步魇∥h校科研管理部副主任，本文為江西省民營經(jīng)濟(jì)研究會與中共江西省委黨校2015合作課題《新常態(tài)下江西政商關(guān)系研究》的階段性成果）