如何處理好政商關(guān)系，是從古至今商人階層求生存、謀發(fā)展必須考慮的重大問(wèn)題，也是改革開(kāi)放以來(lái)一直困擾中國(guó)企業(yè)家和社會(huì)的難題。在逐步走向成熟的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的今天，建立起新型的政商關(guān)系對(duì)全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國(guó)，轉(zhuǎn)變政府職能、解決好效率和社會(huì)公平正義的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

　　成都政商關(guān)系的現(xiàn)狀

　　改革開(kāi)放以來(lái)，成都與全國(guó)一樣，政商關(guān)系出現(xiàn)異化，集中表現(xiàn)為“尋求關(guān)系、建立關(guān)系、維護(hù)關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系”，這種“親密無(wú)間”的聯(lián)系往往導(dǎo)致諸多官商勾結(jié)、以權(quán)謀私的問(wèn)題。

　　一是先賦性政商關(guān)系。先賦性關(guān)系，主要是建立在血緣、親緣、學(xué)緣、友緣等基礎(chǔ)上的政商關(guān)系。這種政商關(guān)系交易成本低，支持廣泛持久，具有先天優(yōu)勢(shì)，有助于一些企業(yè)獲取稀缺資源和壟斷發(fā)展。

　　二是錢(qián)物性政商關(guān)系。錢(qián)物性關(guān)系，主要是通過(guò)金錢(qián)和禮物建立的一種政商關(guān)系。這種政商關(guān)系，實(shí)際就是錢(qián)權(quán)交易，具有時(shí)效性、不確定性和犯罪性。

　　三是利益捆綁性政商關(guān)系。利益捆綁性關(guān)系，是將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的收益與管理部門(mén)官員的收益相掛鉤，讓官員也參與到企業(yè)的利益分享中，由此形成的一種利益同盟的政商關(guān)系。其形式有“干股”、“搭股”、“合伙開(kāi)辦企業(yè)”等。

　　四是招募官員性政商關(guān)系。官員下海經(jīng)商，通過(guò)邀請(qǐng)和招募官員到企業(yè)任職，利用官員的社會(huì)關(guān)系資源，獲取企業(yè)發(fā)展的稀缺資源，所形成的一種政商關(guān)系。

　　以腐敗為表象特征的政商關(guān)系，其敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣，代表了制度缺失的結(jié)果。這種異化了的傳統(tǒng)政商關(guān)系帶來(lái)四大憂患：缺乏平等契約精神、官商“結(jié)盟”、靠公關(guān)獲取資源、地方政府干預(yù)生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，這種政商關(guān)系一旦走入歧途，會(huì)演化出泛濫成災(zāi)的金權(quán)政治的現(xiàn)象，給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的影響將是災(zāi)難性的。

　　成都傳統(tǒng)政商關(guān)系異化的根源

　　政商關(guān)系異化的原因是復(fù)雜的，有歷史的原因，有傳統(tǒng)觀念的影響，也有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐利性的影響等等，但從根源上講，主要有以下幾個(gè)方面的原因：

　　第一，市場(chǎng)作用的發(fā)揮受到諸多制約?，F(xiàn)階段政商關(guān)系出現(xiàn)扭曲和畸變的現(xiàn)象，追本朔源地分析，肯定與對(duì)市場(chǎng)作用認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確有直接關(guān)系。政府長(zhǎng)期以來(lái)形成的思維模式，甚至是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理模式還存在于某些官員的頭腦中。他們還停留在以政府為主導(dǎo)的資源配置時(shí)代。而商人在約束機(jī)制不健全的狀況下，他們不會(huì)因?yàn)楣唇Y(jié)官員謀求競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不道德的，就放棄獲利的機(jī)會(huì)。

　　第二，對(duì)政府權(quán)力界定不清。我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制雖然建立起來(lái)，但還不完善。政府的管理是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的力量。但政府應(yīng)該在多大程度上發(fā)揮其作用，在哪些領(lǐng)域發(fā)揮其作用，并沒(méi)有完全認(rèn)識(shí)清楚，這就造成政府的手伸得過(guò)長(zhǎng)、管得過(guò)寬。這些都為官員的權(quán)力尋租提供了不應(yīng)有的空間，也使企業(yè)人為的失去了通過(guò)市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

　　第三，對(duì)權(quán)力缺乏有效制約和監(jiān)督。無(wú)論是“政”還是“商”，在缺乏有效制約的權(quán)力面前，都會(huì)存在尋租的可能。政府本應(yīng)利用手中的權(quán)力保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的良好市場(chǎng)秩序，但因?yàn)闆](méi)有有效的制約和監(jiān)督，政府的權(quán)力往往淪為個(gè)別官員牟取私利的工具。商人之所以要參與其中，是因?yàn)榕c官員結(jié)盟或者滿足官員以權(quán)力換利益的訴求，可以使企業(yè)在權(quán)力的庇護(hù)下取得排他性的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了一系列制度和法規(guī)，用于制約和規(guī)范權(quán)力，對(duì)于日益復(fù)雜的權(quán)力運(yùn)行環(huán)境而言，這種權(quán)力制約制度尚不健全，也未充分發(fā)揮作用。

　　構(gòu)建新型政商關(guān)系的基本框架

　　新型政商關(guān)系，是要去除傳統(tǒng)政商關(guān)系中不健康的因素，建立一種邊界清晰、權(quán)責(zé)分明、交往規(guī)范、監(jiān)督有效、參與有序、激勵(lì)有為、合作共榮的新關(guān)系。也就是要從傳統(tǒng)的“尋找關(guān)系、建立關(guān)系、維護(hù)關(guān)系、利用關(guān)系、發(fā)展關(guān)系”關(guān)系型政商行為模式，轉(zhuǎn)型為“尋找制度、學(xué)習(xí)制度、利用制度、參與制度修訂、監(jiān)督制度執(zhí)行”的法治型政商行為模式。

　　首先，政企分開(kāi)，權(quán)責(zé)明晰。新型政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)“官商之間淡如水，要相敬如賓，不要勾肩搭背”，政商之間要權(quán)責(zé)分明，形成一種平等、獨(dú)立的關(guān)系。一是政府要加快轉(zhuǎn)變職能，改變過(guò)去對(duì)企業(yè)干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位的問(wèn)題，減少對(duì)市場(chǎng)配置資源的干涉，推動(dòng)資源配置市場(chǎng)化。要堅(jiān)持以服務(wù)為導(dǎo)向，依法行政，營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)；二是企業(yè)只做市場(chǎng)規(guī)則允許的事情，在商言商，不借政府之名破壞市場(chǎng)公平原則。要改變以往以政府為導(dǎo)向的發(fā)展模式，盡快轉(zhuǎn)變?yōu)橐允袌?chǎng)需求為導(dǎo)向，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)為動(dòng)力的新型發(fā)展模式；三是政府與企業(yè)之間要合力建立起一套有效的、常態(tài)化的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，明確政府官員的權(quán)限，完善其“權(quán)力清單”，明晰企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)限，明確其“負(fù)面清單”，從源頭上杜絕彼此之間的“越界”行為。

　　其次，政商互促，共生共榮。新型政商關(guān)系是一種“離不開(kāi)、靠得住”，共生共榮的關(guān)系，它旨在實(shí)現(xiàn)“政”與“商”之間的和諧式合作與發(fā)展。一是政府要著力于把控發(fā)展大局，努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，創(chuàng)建穩(wěn)定、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境；二是企業(yè)要積極關(guān)注自身的健康可持續(xù)性發(fā)展，與政府保持良好的溝通。要把發(fā)展的精力重點(diǎn)放在產(chǎn)品研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新上，不斷強(qiáng)化自身的科技研發(fā)實(shí)力，把自己做大做強(qiáng)，為政府公共職能的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。

　　第三，依法守紀(jì)，共筑底線。構(gòu)建新型政商關(guān)系要有“法”，要使“政”和“商”之間在法治框架下建立一種平等合作的融洽關(guān)系，讓法律法規(guī)成為政商合作與互動(dòng)的準(zhǔn)繩。一是政府必須依法行政，法無(wú)授權(quán)則止。必須將政府的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。政府要認(rèn)清手中的權(quán)力，更要明確擔(dān)負(fù)的責(zé)任，要在法治的制約下實(shí)現(xiàn)有選擇、必要性的“管”；二是就企業(yè)而言，法無(wú)禁止則行。充分行使自主決策權(quán)以應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，企業(yè)必須做到守法經(jīng)營(yíng)、合法營(yíng)利、依法納稅，不斷強(qiáng)化員工的法律意識(shí)、職業(yè)道德與職業(yè)操守，通過(guò)好的市場(chǎng)手段（科技研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新等），而不是金錢(qián)等非法手段來(lái)獲取政府優(yōu)惠政策的扶持。

　　(作者系全國(guó)人大代表、成都市工商聯(lián)主席、中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事)