當(dāng)前，人們對(duì)政商關(guān)系認(rèn)識(shí)存在兩個(gè)誤區(qū)。第一，對(duì)政商關(guān)系的兩種極端認(rèn)識(shí)。

　　兩種極端認(rèn)識(shí)，要么全盤肯定成績，要么滿眼都是問題。如持“全盤肯定”的人認(rèn)為，黨領(lǐng)導(dǎo)國家推進(jìn)了37年的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)，極大地促進(jìn)了市場(chǎng)活躍和經(jīng)濟(jì)繁榮，經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大成績，因此對(duì)政商關(guān)系及其帶來的一系列私利粘連問題不必太過較真，認(rèn)為這是免不了的，也是難以解決的，甚至是不需要解決的，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理成本，是人性的必然，只要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，政商關(guān)系灰色一點(diǎn)、利欲化一點(diǎn)，不傷大局；“滿眼都是問題”的人則覺得凡民營企業(yè)家財(cái)路均來之不明，均有“原罪”，均是官商勾結(jié)，官員的腐敗問題是根深蒂固普遍現(xiàn)象，無法根除，解決的辦法是不要搞民營經(jīng)濟(jì)，回到過去就一切會(huì)好，這種人對(duì)政商關(guān)系持負(fù)面認(rèn)識(shí)，持歷史和現(xiàn)實(shí)的虛無態(tài)度。

　　第二，政和商的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

　　從“政”的一方——個(gè)別官員的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有：世上萬物，權(quán)力最大，權(quán)力是生產(chǎn)力。個(gè)別官員嫉妒企業(yè)家、需要報(bào)恩的心理比較突出，他們認(rèn)為拿企業(yè)的是理所當(dāng)然的，何況還有“商”之財(cái)路不正；或者認(rèn)為自身能力、素質(zhì)比那些“商”不差甚至更強(qiáng)，但付出與收益相比差距太大。

　　個(gè)別“商”的一方錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)有：“商”在“政”面前總要低矮一等，權(quán)力決定一切、決定市場(chǎng)和“商”的生和死。

　　這種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，使政商之間表現(xiàn)出各種形形色色、光怪陸離的負(fù)面關(guān)系。不健康的政商關(guān)系，其帶來的后果是非常嚴(yán)重的，政商勾結(jié)現(xiàn)象的長期存在，正在形成實(shí)力龐大的私化了的政商聯(lián)盟，形成獨(dú)特的政商私化利益集團(tuán)和封閉性腐敗，從而對(duì)改革發(fā)展、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

　　而這種政商關(guān)系成為一種心照不宣的營商文化或者行事規(guī)則，則成為民營經(jīng)濟(jì)不健康的生長環(huán)境，民營企業(yè)就難以穩(wěn)定、健康發(fā)展，民營企業(yè)家也無法健康成長，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康可持續(xù)發(fā)展。

　　政商關(guān)系引人注目的發(fā)展變化，正在引起普遍深刻反思。關(guān)于如何處理政商關(guān)系的討論，近年來已形成熱點(diǎn)。在這方面，當(dāng)事方目前有一個(gè)錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：十八大之后，隨著反腐力度不斷加大，官員的灰色地帶減少，從而使行政行為缺少“激勵(lì)”。感覺到了不清不白的政商關(guān)系蘊(yùn)含著巨大人身風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)為遠(yuǎn)離商人、與他們“背靠背”是萬全之策。于是出現(xiàn)了為政者尸位素餐、為官不作為的消極現(xiàn)象。實(shí)際上，政商關(guān)系，要的不是勾肩搭背，也不是背靠背的遠(yuǎn)離，而是常常聯(lián)系、好好握手。

　　那么未來于新型政商的發(fā)展又將朝向哪個(gè)方向呢？我們認(rèn)為，有三個(gè)方面可以期待。

　　第一，提升市場(chǎng)地位改善政商關(guān)系。

　　十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用是改革的重點(diǎn)。作為配置資源的兩種手段，市場(chǎng)地位的變化，必然帶來權(quán)力與市場(chǎng)關(guān)系的深刻調(diào)整。一方面，將進(jìn)一步矯治權(quán)力發(fā)揮作用的方式，經(jīng)濟(jì)問題、尤其是競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域及微觀領(lǐng)域的企業(yè)行為，將主要通過市場(chǎng)機(jī)制的作用進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，權(quán)力將不能染指微觀主體的具體經(jīng)營。另一方面，市場(chǎng)將在資源配置、保障市場(chǎng)效率等領(lǐng)域發(fā)揮決定性作用，權(quán)力對(duì)市場(chǎng)的職能，將從資源配置轉(zhuǎn)為市場(chǎng)秩序的維護(hù)與監(jiān)管，營商環(huán)境的打造和服務(wù)，在市場(chǎng)失靈、經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。

　　權(quán)力與市場(chǎng)角色和作用的變化，催生市場(chǎng)組織的發(fā)展和繁榮，催生商會(huì)組織的發(fā)展，把本該由市場(chǎng)和社會(huì)辦的、管的事交給市場(chǎng)和社會(huì)，將進(jìn)一步調(diào)整和改善政商關(guān)系，明晰權(quán)力與市場(chǎng)的邊界，促進(jìn)政商彼此關(guān)系平等、地位平等、分工有別、守職盡職，進(jìn)而共同致力發(fā)展、協(xié)同維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

　　第二，全面依法治國規(guī)范政商關(guān)系。

　　健康的新型政商關(guān)系，官和商回歸到本位和常態(tài)，官就是代表國家的監(jiān)管機(jī)關(guān)，商就代表社會(huì)組織和公民，各行其道，官不能干擾、干涉企業(yè)自身運(yùn)轉(zhuǎn)，要使企業(yè)成為創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的決定性力量，政府是企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富的服務(wù)者，政商的“主從”關(guān)系應(yīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變：政府不再是高高在上的“爺”，再也不能“分分鐘”隨意決定企業(yè)生死，法治和市場(chǎng)才是企業(yè)生死存亡的決定性力量。與此同時(shí)，政府將在權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單的框架下活動(dòng)，政商關(guān)系將實(shí)現(xiàn)從企業(yè)跪抱政府“大腿”向政商之間心平氣和握手溝通轉(zhuǎn)變。

　　第三，全面從嚴(yán)治黨理順政商關(guān)系

　　全面從嚴(yán)治黨的核心要義在治黨先治吏、通過“三嚴(yán)三實(shí)”加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)和官員個(gè)人修養(yǎng)、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里等。具體到政商關(guān)系領(lǐng)域，就是要改進(jìn)官員的工作作風(fēng)、規(guī)范其行政行為，在制度框架下履職，絕不能將自己凌駕于組織和集體之上，搞暗度陳倉。這些都表明，在政商關(guān)系失衡，權(quán)力為大、企業(yè)需仰仗其鼻息謀發(fā)展的舊慣性下，全面從嚴(yán)治黨最終就是要通過約束官員權(quán)力，同時(shí)企業(yè)家要改變“權(quán)力就是生產(chǎn)力”的畸形心態(tài)，賦予企業(yè)家應(yīng)有的企業(yè)發(fā)展權(quán)和社會(huì)參與權(quán)，保障企業(yè)家的自主地位，合法財(cái)產(chǎn)不受侵占，管治官員行為、嚴(yán)防官商勾結(jié)，進(jìn)而理順政商關(guān)系。

　　這將有助于清除政商之間的私人化關(guān)系，也有助于消除新常態(tài)下政商之間的彼此戒備和隔膜，使官員在從嚴(yán)治黨之策下既不能跟企業(yè)家因私欲而走得近，也不能消極不作為而搞所謂的“背靠背”，絕不允許借此搞懶政怠政，為官不為，阻礙發(fā)展；官員和企業(yè)家應(yīng)是志同道合的共同奮斗者，為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)勁往一處使，同時(shí)也激發(fā)企業(yè)家在經(jīng)營好企業(yè)的同時(shí)，投身光彩事業(yè)、參政議政和履行社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建有序健康的新型政商關(guān)系而盡力。

　　（課題組組長、執(zhí)筆人：吳躍農(nóng)，江蘇省民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)秘書長、中國民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)理事；課題組成員：盧勇，南京信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院教授，江蘇省民營經(jīng)濟(jì)研究會(huì)常務(wù)理事；陳東，江蘇省委統(tǒng)戰(zhàn)部經(jīng)濟(jì)處干部、南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生；張勇強(qiáng)，南京信息技術(shù)職業(yè)學(xué)院副教授）