9月15日，國務(wù)院正式批復(fù)了《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》?！毒V要》提出，到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制順暢運(yùn)行，成為我國具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　這份《綱要》的出臺(tái)，對(duì)于加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展有何重要意義？環(huán)渤海地區(qū)涉及省份多，區(qū)域面積大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，在促進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展中應(yīng)如何優(yōu)化空間布局？12日，國家發(fā)展改革委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人接受了《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者的采訪。

　　進(jìn)一步促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化

　　環(huán)渤海地區(qū)一般包括京津冀、遼中南和山東半島地區(qū)，主要涉及北京、天津、河北、山東、遼寧5省市。更廣義的環(huán)渤海地區(qū)，除上述5省市外，還包括山西省和內(nèi)蒙古自治區(qū)。

　　記者了解到，《綱要》中環(huán)渤海地區(qū)涵蓋了北京、天津、河北、山東、遼寧和山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)共7省(區(qū)、市)，國土面積186萬平方公里，2014年末常住人口3.14億人，地區(qū)生產(chǎn)總值18.5萬億元，分別占全國的19.4%、23%和27%。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，這一區(qū)域位于我國華北、東北、西北三大區(qū)域結(jié)合部，幅員廣闊、連接海陸，地理位置重要、區(qū)位條件優(yōu)越、自然資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國唯一地跨四大區(qū)域板塊、既沿海又沿邊的經(jīng)濟(jì)區(qū)，也是最具綜合優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)增長極之一，在對(duì)外開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局中具有重要戰(zhàn)略地位。

　　《綱要》提出，要努力把環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制創(chuàng)新和生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、面向亞太地區(qū)全方位開放合作門戶，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中取得更大進(jìn)展。

　　根據(jù)《綱要》，環(huán)渤海地區(qū)合作有了明確的時(shí)間表。其中，到2020年，京津冀協(xié)同發(fā)展、互利共贏新局面初步形成，7省(區(qū)、市)合作發(fā)展取得積極進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同協(xié)作、市場(chǎng)要素對(duì)接對(duì)流、社會(huì)保障共建共享等重點(diǎn)領(lǐng)域合作取得實(shí)質(zhì)突破，合作機(jī)制基本形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)取得進(jìn)展，整體發(fā)展水平和綜合競(jìng)爭力進(jìn)一步增強(qiáng)，扶貧開發(fā)取得積極成效，區(qū)域城鄉(xiāng)收入差距進(jìn)一步縮小，總體實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有效改善，區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　到2025年，環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展體制機(jī)制更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、對(duì)外開放一體化水平邁上新臺(tái)階，統(tǒng)一開放大市場(chǎng)基本形成，基本實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要引擎。

　　到2030年，京津冀區(qū)域一體化格局基本形成，環(huán)渤海地區(qū)協(xié)同發(fā)展取得明顯成效，區(qū)域合作發(fā)展體制機(jī)制順暢運(yùn)行，成為我國具有重要影響力的經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。

　　破解區(qū)域合作的瓶頸因素

　　根據(jù)《綱要》，環(huán)渤海地區(qū)要形成以京津冀地區(qū)為核心，以遼中南、山東半島地區(qū)為兩翼，以山西和內(nèi)蒙古為腹地，帶動(dòng)“三北”、輻射東北亞、對(duì)接“一帶一路”的空間開發(fā)新格局。

　　不過，環(huán)渤海地區(qū)涉及省份多，區(qū)域面積大，地區(qū)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡。這位負(fù)責(zé)人指出，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，必須把破解這一區(qū)域合作發(fā)展面臨的瓶頸制約因素作為實(shí)現(xiàn)合作發(fā)展的重要抓手。

　　記者了解到， 針對(duì)當(dāng)前環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展中存在的地區(qū)間發(fā)展水平差異較大，區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)分割、產(chǎn)業(yè)趨同、無序競(jìng)爭和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象依然突出、資源約束日益顯現(xiàn)等突出矛盾和問題，《綱要》提出了合作發(fā)展6方面的重點(diǎn)任務(wù)。

　　在跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，明確協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善鐵路、公路、水運(yùn)、航空、交通樞紐等交通網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化能源保障，提高水利支撐，健全信息體制，推動(dòng)形成布局合理、功能完善、銜接緊密、保障有力的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域合作發(fā)展的支撐保障作用。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)治方面，提出將共同改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境特別是渤海生態(tài)環(huán)境聯(lián)合整治放在突出重要位置，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，重點(diǎn)開展生態(tài)屏障建設(shè)、大氣污染防治、近岸海域環(huán)境綜合整治等工作，共同創(chuàng)建天藍(lán)水凈、人與自然和諧相融的美好家園。

　　在產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作方面，將把握有序疏解北京非首都功能契機(jī)，堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，優(yōu)化工業(yè)布局，提升服務(wù)業(yè)水平，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接，共建科技創(chuàng)新體系，為環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展注入不竭動(dòng)力。

　　在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局方面，將充分發(fā)揮既沿海又沿邊的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，打造國際航運(yùn)樞紐，支持開發(fā)開放平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)域合作交流，共同構(gòu)建海陸統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的對(duì)外開放新格局，努力提升環(huán)渤海地區(qū)國際競(jìng)爭力，建成面向亞太地區(qū)全方位開放合作門戶。

　　在完善統(tǒng)一市場(chǎng)體系方面，將全面深化改革，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，抓緊建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，為全面推進(jìn)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)制度基礎(chǔ)。

　　此外，還將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，積極優(yōu)化城鎮(zhèn)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)扶持貧困地區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)公共服務(wù)資源共享和制度對(duì)接，將環(huán)渤海地區(qū)建設(shè)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、發(fā)展協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定、公平和諧的示范區(qū)。

　　形成深化區(qū)域合作的機(jī)制保障

　　環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展涉及7省(區(qū)、市)和方方面面，協(xié)調(diào)推進(jìn)難度大。上述負(fù)責(zé)人表示，加快環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展，需要國家層面加強(qiáng)指導(dǎo)和支持，積極創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，但更重要的是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮7省(區(qū)、市)的主體作用和能動(dòng)性，在遵循市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，推動(dòng)建立順暢的溝通機(jī)制和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成深化區(qū)域合作的機(jī)制保障。

　　記者了解到，多年來，環(huán)渤海地區(qū)自發(fā)建立了一些有效的合作機(jī)制，特別是成立于1986年的“環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合市長聯(lián)席會(huì)”，2008年后更名為“環(huán)渤海區(qū)域合作市長聯(lián)席會(huì)”，作為政府間主要的區(qū)域合作組織，在推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)拥确矫骈_展了大量卓有成效的工作。要認(rèn)真總結(jié)現(xiàn)有合作機(jī)制的工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明確功能定位、豐富合作內(nèi)容、完善合作方式，進(jìn)一步發(fā)揮好其在政策協(xié)調(diào)、項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)等方面的重要作用。

　　為進(jìn)一步調(diào)動(dòng)和發(fā)揮7省(區(qū)、市)的積極性，《綱要》明確提出，建立由北京市牽頭的環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)商制定合作發(fā)展框架和重大戰(zhàn)略，共同解決區(qū)域合作中的突出問題。

　　記者了解到，北京市此前已就協(xié)調(diào)機(jī)制問題提出了初步考慮并征求了有關(guān)方面意見，相關(guān)工作正在抓緊推進(jìn)。

　　上述負(fù)責(zé)人表示，國家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門積極協(xié)調(diào)并配合北京市加快推進(jìn)建立環(huán)渤海合作發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮好協(xié)調(diào)機(jī)制的作用。同時(shí)，要按照《綱要》的要求，完善省(區(qū)、市)間雙邊合作機(jī)制，編制實(shí)施雙邊合作規(guī)劃，推進(jìn)落實(shí)已簽訂的合作協(xié)議；加強(qiáng)行業(yè)主管部門合作，推進(jìn)建立重點(diǎn)領(lǐng)域合作機(jī)制；支持組建區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)，引導(dǎo)社會(huì)組織在合作發(fā)展中發(fā)揮積極作用，形成相互支撐、互為補(bǔ)充的工作推進(jìn)體系。（中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 林火燦）