國(guó)務(wù)院9月26日印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺(tái)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），這是對(duì)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新和推動(dòng)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動(dòng)的具體部署，是加快推動(dòng)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌（以下統(tǒng)稱四眾）等新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)性指導(dǎo)文件。

　　“四眾有利于開辟眾人創(chuàng)富、勞動(dòng)致富、共同富裕的發(fā)展新路徑，對(duì)實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換具有重大意義?！敝袊?guó)信息通信研究院院長(zhǎng)曹淑敏說。她認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》提出以眾智促創(chuàng)新、以眾包促變革、以眾扶促創(chuàng)業(yè)、以眾籌促融資等重大發(fā)展方向和十七條重點(diǎn)舉措，旨在激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，指導(dǎo)四眾規(guī)范發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)。

　　眾創(chuàng)，匯眾智搞創(chuàng)新

　　《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展四眾，能夠有效拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新與市場(chǎng)資源、社會(huì)需求的對(duì)接通道，搭建多方參與的高效協(xié)同機(jī)制，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新組織形態(tài)，優(yōu)化勞動(dòng)、信息、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本等資源的配置方式，為社會(huì)大眾廣泛平等參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、共同分享改革紅利和發(fā)展成果提供更多元的途徑和更廣闊的空間。

　　曹淑敏表示我國(guó)已經(jīng)成為位居全球前列的創(chuàng)業(yè)大國(guó)，眾創(chuàng)平臺(tái)也成為幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺(tái)。“在我國(guó)，北京、上海、深圳、杭州、武漢、青島等地區(qū)已經(jīng)誕生一大批各具特色的線上線下融合的眾創(chuàng)平臺(tái)，包括創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等專業(yè)孵化平臺(tái)?！?/p>

　　她還以騰訊的開放網(wǎng)絡(luò)孵化平臺(tái)為例，目前這里已有五百萬開發(fā)者創(chuàng)業(yè)，開發(fā)者分成超百億；另一個(gè)典型的眾創(chuàng)平臺(tái)案例是海爾的“海創(chuàng)匯”，“這個(gè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)平臺(tái)已誕生四百多個(gè)項(xiàng)目，孵化和孕育著兩千多家創(chuàng)客小微公司。” 曹淑敏說。

　　“眾創(chuàng)平臺(tái)是幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺(tái)，能夠提供部分或全方位的創(chuàng)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)業(yè)者可以專注于核心業(yè)務(wù)，利于創(chuàng)意和創(chuàng)新成果的快速轉(zhuǎn)化?！辈苁缑粽f，“全球聚焦于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化的眾創(chuàng)平臺(tái)發(fā)展迅速，在美國(guó)硅谷地區(qū)，由創(chuàng)業(yè)咖啡、網(wǎng)絡(luò)孵化器、創(chuàng)客空間等新型眾創(chuàng)平臺(tái)構(gòu)筑的完善的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，不斷孕育出引領(lǐng)全球的前沿技術(shù)、商業(yè)模式和創(chuàng)新企業(yè)，成為推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力之源?！?/p>

　　眾包，匯眾力增就業(yè)

　　《指導(dǎo)意見》中提到，眾包，是借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行分工，最大限度利用大眾力量，以更高的效率、更低的成本滿足生產(chǎn)及生活服務(wù)需求，促進(jìn)生產(chǎn)方式變革，開拓集智創(chuàng)新、便捷創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的新途徑。

　　曹淑敏認(rèn)為，說起眾包，不得不提的是時(shí)下風(fēng)靡全球的分享經(jīng)濟(jì)。她以有著“世界最大酒店”之名的民居眾包分享平臺(tái)Airbnb為例，這個(gè)成立于2008年8月的旅行房屋租賃社區(qū)在今年已擁有來自191個(gè)國(guó)家的超過150萬名房客。強(qiáng)大的資源匯集除了在線上吸引了全世界的旅游愛好者，還在線下提供了諸多工作機(jī)會(huì)。

　　類似的例子不勝枚舉?！巴ㄟ^眾包模式分享私家車的Uber平臺(tái)，已擁有超過百萬司機(jī)，成為全球最大的出租車公司?！辈苁缑粽f，“IBM、寶潔等行業(yè)巨頭紛紛通過眾包模式吸收來自全球的外部研發(fā)力量降低企業(yè)研發(fā)成本。”

　　“我國(guó)眾包發(fā)展迅猛，作為最大的創(chuàng)意眾包平臺(tái)，豬八戒網(wǎng)的注冊(cè)創(chuàng)業(yè)者超過1300萬，賣家三百萬，為25個(gè)國(guó)家和地區(qū)提供了380萬次定制化創(chuàng)意服務(wù)，提供“豬標(biāo)局”等線上線下融合的延伸性高增值服務(wù)?！辈苁缑舯硎?，“眾包模式還在研發(fā)設(shè)計(jì)、內(nèi)容創(chuàng)造，以及交通出行、物流快遞、教育培訓(xùn)、旅游度假等生活服務(wù)領(lǐng)域深入應(yīng)用，比如滴滴出行、人人快遞、YY教育、途家網(wǎng)等一大批眾包平臺(tái)企業(yè)快速崛起，都掀起了分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮?！?/p>

　　“眾包平臺(tái)是幫助任何主體將特定任務(wù)分包給不特定社會(huì)大眾的服務(wù)對(duì)接平臺(tái)，通過大規(guī)模社會(huì)化協(xié)同、聚眾力集眾智的方式完成特定任務(wù)?！辈苁缑粽f。

　　眾扶，匯眾能助創(chuàng)業(yè)

　　《指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)四眾要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革，順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”時(shí)代大融合、大變革趨勢(shì)，充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用創(chuàng)新的綜合優(yōu)勢(shì)，充分激發(fā)廣大人民群眾和市場(chǎng)主體的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)線上與線下相結(jié)合、傳統(tǒng)與新興相結(jié)合、引導(dǎo)與規(guī)范相結(jié)合，按照“堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、包容創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、公平有序發(fā)展、優(yōu)化治理方式、深化開放合作”的基本原則，營(yíng)造四眾發(fā)展的良好環(huán)境，推動(dòng)各類要素資源集聚、開放、共享，提高資源配置效率，加快四眾廣泛應(yīng)用，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

　　在曹淑敏看來，眾扶平臺(tái)正蓄勢(shì)待發(fā)：“眾扶平臺(tái)是通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個(gè)人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長(zhǎng)，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展良好生態(tài)的創(chuàng)新形式?！?/p>

　　她表示，來自政府、產(chǎn)業(yè)、公眾等各層面的眾扶活動(dòng)不斷涌現(xiàn)，氛圍濃厚、深入人心的眾扶文化正在形成。

　　“北京、上海等地方政府積極開展公共數(shù)據(jù)開放實(shí)踐，鼓勵(lì)公眾利用公共信息資源開發(fā)創(chuàng)新應(yīng)用。上海、廣東、深圳等地試行的創(chuàng)新券政策，為小微企業(yè)提供了免費(fèi)使用科研場(chǎng)地和設(shè)施平臺(tái)的機(jī)會(huì)。聯(lián)想等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)為有創(chuàng)業(yè)意向的科技人員進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性、實(shí)戰(zhàn)型的創(chuàng)業(yè)能力免費(fèi)培訓(xùn)，培訓(xùn)超過萬人，產(chǎn)生扶持創(chuàng)業(yè)的積極效應(yīng)。基于開源社區(qū)和網(wǎng)絡(luò)互助平臺(tái)的公眾互助眾扶形式不斷涌現(xiàn)?！辈苁缑粽f。

　　眾籌，匯眾資促發(fā)展

　　除了拉風(fēng)投，眾籌也成為時(shí)下許多創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)選擇的融資模式。什么是眾籌？曹淑敏解釋說：“眾籌平臺(tái)是個(gè)人或企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)向社會(huì)公眾或組織募集資金，是中小微企業(yè)籌集早期發(fā)展資金的重要途徑?！?/p>

　　《指導(dǎo)意見》指出，眾籌是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)向社會(huì)募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長(zhǎng)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)的融資需求，有效增加傳統(tǒng)金融體系服務(wù)小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者的新功能，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投融資新渠道。

　　對(duì)此，曹淑敏表示：“近些年，我國(guó)眾籌行業(yè)呈爆發(fā)式增長(zhǎng)，主要有實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸三種模式。在電子商務(wù)龍頭企業(yè)引領(lǐng)下，實(shí)物眾籌規(guī)模迅速擴(kuò)大，覆蓋消費(fèi)電子、藝術(shù)出版、影視娛樂等多個(gè)創(chuàng)意領(lǐng)域?！?/p>

　　她還提供了這樣一組數(shù)據(jù)：2015年上半年，項(xiàng)目總數(shù)超過1.2萬個(gè)，累計(jì)籌款金額達(dá)8億元，同比增長(zhǎng)300%?！耙慌鷺O具發(fā)展前景的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)脫穎而出，如小牛機(jī)車、三個(gè)爸爸凈化器等融資超過千萬?！?/p>

　　“股權(quán)眾籌影響較大，大多數(shù)股權(quán)融資平臺(tái)開展的是私募股權(quán)融資，與真正意義上大眾化、開放式股權(quán)眾籌相差甚遠(yuǎn)。網(wǎng)絡(luò)借貸連續(xù)翻倍式增長(zhǎng)，交易規(guī)模4年增長(zhǎng)81倍，平臺(tái)數(shù)量增長(zhǎng)超過30倍?！辈苁缑粽f，“2015年上半年，網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)數(shù)量超過兩千家，累計(jì)成交量突破6835億元，貸款總量全球第一。股權(quán)眾籌、網(wǎng)絡(luò)借貸的監(jiān)管尚未規(guī)范，中國(guó)人民銀行、證監(jiān)會(huì)、銀監(jiān)會(huì)等部門正在加快完善管理制度?！?/p>

　　“經(jīng)過二十多年的高速發(fā)展和積累沉淀，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模龐大，應(yīng)用活躍。特別是近些年來，借助市場(chǎng)規(guī)模高速增長(zhǎng)之勢(shì)、融合創(chuàng)新縱深推進(jìn)之勢(shì)、深化改革簡(jiǎn)政放權(quán)之勢(shì)，眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域如雨后春筍般快速涌起，動(dòng)力強(qiáng)勁，潛力巨大，成為發(fā)展新經(jīng)濟(jì)的亮點(diǎn)。”曹淑敏說。