長沙晚報記者 周輝霞

　　“黑作坊”、“地下工廠”，在新聞報道中，這樣的詞匯似乎最能準確定性那些沒有任何生產(chǎn)資質(zhì)、不接受監(jiān)管的食品生產(chǎn)單位。而消費者聯(lián)想到的往往是：逼仄的空間，橫流的污水，飛舞的蚊蠅，蓬頭垢面的工作人員和沒有任何安全保障的食品。

　　一直以來，包括小食雜店、小食品生產(chǎn)單位、食品攤販等，既與尋常百姓的普通生活息息相關(guān)，也因為種種原因而難以進行統(tǒng)一監(jiān)管，給食品安全帶來隱患。記者從長沙市食藥監(jiān)部門了解到，隨著10月1日“史上最嚴”《食品安全法》的實施，長沙將針對食品小作坊制定專門的監(jiān)管辦法，針對不同生產(chǎn)形式的食品小作坊，明確監(jiān)管責任、制訂監(jiān)管細則、明確經(jīng)營主體責任，以及相關(guān)處罰辦法等，通過整治和規(guī)范，逐步實現(xiàn)全市的食品小作坊有證經(jīng)營和許可經(jīng)營，推動相關(guān)行業(yè)的升級，保障消費者的舌尖安全。

　　隱患

　　“黑窩點”屢查難絕，執(zhí)法人員“不忍直視”

　　小作坊生產(chǎn)狀況如何？接受采訪的監(jiān)管部門的執(zhí)法人員用“不忍直視”來形容。隨意搭建的工棚里，一堆粉絲半成品的上面，掛著蜘蛛網(wǎng)，蒼蠅在原材料堆上飛來飛去，工作人員根本就沒有任何衛(wèi)生防患措施。黃興鎮(zhèn)光達村文卜元組的這樣一家粉絲小作坊，肖姓生產(chǎn)者低價租個房子，買回大量玉米淀粉摻些紅薯粉來生產(chǎn)粉絲，提供不了任何證件。

　　餃子皮、餛飩皮和濕面條，早餐店里這些原材料來自玉潭鎮(zhèn)紫金廣場附近居民樓一樓門面，簡陋、狹小的生產(chǎn)車間里，原料和成品任意堆放，從業(yè)人員沒有進行健康體檢，不具備基本的食品安全知識，卻在這個地方非法生產(chǎn)了近半年，產(chǎn)品還銷向?qū)庎l(xiāng)縣眾多的早餐店。

　　油炸豆腐房里幾乎找不到一塊能顯出本色的地方，黑亮油膩的油脂沾在灶上、鍋上和地上，剛出鍋的油豆腐則堆放在地上，而鍋里發(fā)黑的油已不知反復(fù)用了多少次。去年11月在黎托街道潭陽社區(qū)查處這家豆制品生產(chǎn)企業(yè)看到的這一幕，讓參與行動的媒體人許小姐至今沒有吃過油豆腐這種食物了。

　　類似這樣的食品生產(chǎn)小作坊、食品銷售小商店、小餐館和小攤販離我們遠嗎？事實上，我們天天與它們“親密接觸”，監(jiān)管部門也是花費了大量的氣力進行監(jiān)管。以瀏陽市為例，在今年5月份的小作坊全面摸排中，摸排登記小作坊558家次，對154家食品生產(chǎn)小作坊進行責令整改，取締不規(guī)范小作坊6家，搗毀食品生產(chǎn)加工窩點1家，查扣不合格食品387.35公斤。

　　數(shù)據(jù)

　　制售分離小作坊有千余家，基本無證或證照不全

　　記者了解到，長沙市制售分離的食品生產(chǎn)小作坊有千余家，現(xiàn)制現(xiàn)售的小作坊有相當數(shù)量。對于食品生產(chǎn)小作坊，監(jiān)管部門一直進行重拳打擊，小作坊為何卻如春風小草屢禁不止、屢查不絕呢？

　　記者在采訪中了解到，法律法規(guī)上存在空缺，此前，湖南省質(zhì)監(jiān)部門曾出臺《制售分離食品小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，但隨著機構(gòu)的調(diào)整已經(jīng)失效。而湖南省本地還沒有相關(guān)的法規(guī)條例明確食品小作坊的管理辦法，存在空白。

　　而食品小作坊的生產(chǎn)方式，提高了監(jiān)管難度?！?元錢一斤的病死豬腳，加工處理之后，可以13元一斤賣出去，成本低、利潤高，讓不法商人不顧道德地經(jīng)營黑作坊?！眻?zhí)法人員介紹，從個體來看，小作坊的市場份額雖不大，但獲利性大，加上流動性大，隱蔽性高，季節(jié)性強，租個簡易的房子，買些基本生產(chǎn)工具，就可以開工了。

　　無證經(jīng)營給食品安全埋下隱患。小作坊往往“三證”不齊，不具備檢驗、檢測手段，更不用說建立相應(yīng)的質(zhì)量、安全管理體系。在銷售方式上，黑作坊往往躲過索證驗證的環(huán)節(jié)，盯住松散的集貿(mào)市場和批發(fā)市場，或者直接送貨上門，給食品安全留下隱患。加上違法成本不高，從業(yè)人員普遍法律意識和食品質(zhì)量把控意識很低，一旦被查處，關(guān)上門，換個地方又另起爐灶，因此帶來的安全隱患非常大。

　　而從監(jiān)管體制來說，也難以握成打擊的重拳。在食藥機構(gòu)改革前，食品小作坊的監(jiān)管分散在多個部門，像制售分離的食品作坊由質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管，現(xiàn)做現(xiàn)賣的則由工商部門監(jiān)管，而小餐館則是衛(wèi)生部門監(jiān)管，初級農(nóng)產(chǎn)品又涉及農(nóng)業(yè)、畜牧等多個部門，食品小攤販則在城管的監(jiān)管范疇。

　　出路

　　制定專門的管理辦法，發(fā)證經(jīng)營逐步規(guī)范

　　從方便消費者的生活、解決城市就業(yè)人群，以及滿足不同層次消費者需求的角度來說，食品小作坊的存在有其合理性，如何整治、規(guī)范和引導(dǎo)，是擺在監(jiān)管部門面前的一個考題。

　　根據(jù)新的《食品安全法》，如何加強食品小單位的監(jiān)管，有多方面的創(chuàng)新。例如，在食品經(jīng)營小單位的監(jiān)管部門上，就進行了明確：“食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當符合本法規(guī)定的與其生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、條件相適應(yīng)的食品安全要求，保證所生產(chǎn)經(jīng)營的食品衛(wèi)生、無毒、無害，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當對其加強監(jiān)督管理。”

　　在湖南省尚未出臺相關(guān)的監(jiān)管法律法規(guī)之前，為了加強食品小作坊的監(jiān)管，長沙市將制訂專門的食品小作坊監(jiān)督管理辦法，將其納入監(jiān)管范圍。

　　在監(jiān)管思路上，將按照生產(chǎn)經(jīng)營形式，分別針對生產(chǎn)加工場所與銷售場所分離的食品小作坊，以及現(xiàn)場即時加工制作銷售的食品小作坊進行監(jiān)管。其中，制售分離食品小作坊將實行生產(chǎn)許可制度，監(jiān)管部門將在生產(chǎn)條件、生產(chǎn)經(jīng)營活動范疇、生產(chǎn)制作流程管理等進行明確的規(guī)定。而現(xiàn)場制售的將實行登記管理制度，對現(xiàn)場制售的場所和設(shè)備布局、工藝流程、相關(guān)法律責任等都有明確。

　　記者了解到，長沙將通過專門的法律法規(guī)，來整治和規(guī)范長沙食品小作坊的生產(chǎn)、經(jīng)營，所有的食品小作坊將有證可查，還將設(shè)計專門的標識告訴消費者，哪些是經(jīng)過監(jiān)管部門把關(guān)、符合食品生產(chǎn)經(jīng)營條件的食品小作坊，通過規(guī)范和整治，形成社會共治，用良幣來驅(qū)逐劣幣，從而整體提升食品小作坊的安全指數(shù)。

　　關(guān)注新《食品安全法》系列報道之二