在不久前剛剛結(jié)束的2015年全國食品安全宣傳周活動中，山東省正式啟動了“2015食安山東吹哨人行動”，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報企業(yè)違法違規(guī)行為。一經(jīng)查實(shí)，舉報人將最高獲得30萬元的獎勵。

　　如果對近幾年發(fā)生的食品安全事件做一梳理就不難發(fā)現(xiàn)，幾乎每一起事件的披露，都伴隨人們對食品監(jiān)管的質(zhì)問。尤其是去年“福喜事件”的發(fā)酵，讓國人在感受“地球村”的廣大時對監(jiān)管的力度有了更深切的擔(dān)憂和更深入的反思，從而引出了一個新的監(jiān)管模式——吹哨人！

　　盡管今天的“福喜”已更名為“歐喜”，但該事件暴露出的監(jiān)管部門對專業(yè)性強(qiáng)的行業(yè)缺乏有效監(jiān)督這一突出問題，至今仍讓人記憶猶新。因此，從完善監(jiān)督機(jī)制入手來防范企業(yè)的違法行為已成為必須，這也是眾多業(yè)內(nèi)人士和學(xué)界專家建議引入國外“吹哨人制度”的主要原因。

　　所謂“吹哨人制度”，就是依靠企業(yè)內(nèi)部從業(yè)人員的舉報，第一時間、第一地點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題，從而迅速查處問題。用中國話解釋就是：堡壘最容易從內(nèi)部攻破。

　　必須承認(rèn)，現(xiàn)代化的食品生產(chǎn)專業(yè)性非常強(qiáng)，所以業(yè)內(nèi)常說，上游的生產(chǎn)商、原料提供商若想隱瞞一些事實(shí)往往能輕而易舉地做到，一個外部人士很難掌握行業(yè)的內(nèi)幕和諸多潛規(guī)則。而一些企業(yè)的造假手法非常隱秘，甚至做陰陽兩本賬，日常監(jiān)管很難發(fā)現(xiàn)，固定證據(jù)也很難獲得，就算監(jiān)管再嚴(yán)，也不可能一對一地人盯人。所以，歐美許多國家都建立了“吹哨人制度”，即靠內(nèi)部員工在第一時間、第一地點(diǎn)察覺問題，吹響哨聲，制止問題。

　　曾有法律專家指出，全球揭露的食品安全案件中，政府部門查出來的很少，大部分是企業(yè)內(nèi)部員工、競爭對手或維權(quán)組織揭露的。從一些新聞報道中我們也可以看到，歐美一些國家的很多食品、藥品甚至金融行業(yè)的內(nèi)幕都是內(nèi)部人爆料出來的，舉報內(nèi)幕也是相當(dāng)重要的案件線索的發(fā)現(xiàn)途徑。

　　由此看來，“吹哨人制度”是一種行之有效的監(jiān)督機(jī)制，不僅可以增加監(jiān)管效力，還可以填補(bǔ)政府監(jiān)管不到位的空間，更可以節(jié)約監(jiān)管成本。2011年美國出臺的《美國食品安全現(xiàn)代化法案》就設(shè)立了專門篇章，將吹哨人和食品安全監(jiān)管結(jié)合起來。

　　筆者注意到，盡管我國一些食品安全事件的披露源于記者臥底，但并不是所有人都對記者臥底點(diǎn)贊，原因是，國家只授予公安和國安部門對企事業(yè)單位和家庭個人可以使用技術(shù)偵察手段，所以在沒有得到國家有關(guān)部門的許可之前，任何個人和單位不得對企事業(yè)單位和個人使用竊聽竊錄手段，更不能以臥底的方式去偵察對方。甚至有人說，這是在用犯罪的手段去偵察違法的行為。

　　這種說法對不對，應(yīng)由法律去裁定。不過，它從另一個層面說明了建立“吹哨人”制度的必要性。“吹哨人”雖然也是一種“臥底”，但它是一種不會受到任何質(zhì)疑且會受國家法律保護(hù)的“臥底”。

　　讓我們感到欣喜的是，中國“吹哨人”已有成功范例。湖北省宜城食藥監(jiān)局在該市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)推行“吹哨人”制度，已先后依據(jù)“吹哨人”的舉報處理了5起案件，均無異議。