□ 本報記者 齊 靜 王新蕾

　　9月16日上午，省政府法制辦、省金融辦就《山東省地方金融條例(草案征求意見稿)》舉行了立法聽證會，來自企業(yè)、金融機構、商務部門、律師事務所、高校等9位聽證代表圍繞征求意見稿第三十五條展開了陳述與討論，并形成了三種不同意見。

　　第三十五條規(guī)定，在本省行政區(qū)域內從事七類經營活動的地方金融組織需要按照規(guī)定向地方金融監(jiān)管機構提出申請，取得相關業(yè)務許可。這七類經營活動包括利用非社會公眾存款性質資金，向客戶發(fā)放貸款，或開展股權投資、債權投資；經營融資擔保業(yè)務；面向社會公眾，以信息中介或信息平臺方式，提供資金供需信息，或者提供相關資金融通配套服務；在農民專業(yè)合作社內部開展信用互助；從事權益類品種交易；從事金融不良資產批量轉讓業(yè)務；從事大宗商品非標準化衍生品交易。

　　利于防范風險、穩(wěn)定發(fā)展

　　山東省金融資產管理股份有限公司風險審核部副部長韓曉娟認為，第三十五條規(guī)定可行，“這是防范地域性區(qū)域性金融風險，促進地方金融市場健康穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的必然需要”。由于地方資產管理公司金融不良資產批量轉讓業(yè)務具有一定的特殊性，韓曉娟建議在金融活動、金融服務范圍及內容表述中增加對從事金融不良資產批量轉讓業(yè)務的表述。

　　濟南市杰潤民間資本管理有限公司財務總監(jiān)王妮也認為，地方金融活動取得相關業(yè)務許可，對更好地發(fā)揮地方金融服務社會經濟發(fā)展的作用具有重要意義，也為民間融資機構的發(fā)展提供了強有力的法律支持。并建議將支持互聯網發(fā)展的措施進一步具體化，對各類經營主體、資格條件等有關事宜作出進一步明確規(guī)定。

　　記者從省金融辦獲悉，我省存在數量龐大的準金融組織和業(yè)態(tài)，有效緩解了小微、三農的融資難問題，也普遍存在經營不規(guī)范、監(jiān)管缺失等問題，潛伏著風險隱患，迫切需要加強管理。但是，地方金融監(jiān)管卻面臨無法可依的瓶頸，需要通過地方立法來明確監(jiān)管機構、職責、范圍、措施和責任。

　　有悖簡政放權精神

　　另一種觀點認為，第三十五條規(guī)定不可行。

　　山東財經大學法學院教授李艷表示，根據《行政許可法》第十六條規(guī)定，地方性法規(guī)、規(guī)章對實施上位法設定的行政許可作出的具體規(guī)定，不得增設行政許可；對行政許可條件作出的具體規(guī)定，不得增設違反上位法的其他條件。目前，《公司法》、《商業(yè)銀行法》等上位法，對增加的業(yè)務并沒有實行許可制，而分別實行審批和備案。

　　她還提到，2013年公布的《國務院機構改革和職能轉變方案》要求，“簡政放權，深化行政審批制度改革，減少微觀事務管理，減少和下放生產經營活動審批事項”。2015年中辦、國辦印發(fā)《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》要求，“全面梳理現有行政職權，按照職權法定原則，對現有行政職權進行清理、調整。對沒有法定依據的行政職權，應及時取消”。她認為，第三十五條的規(guī)定并不符合這兩個文件的綱領性要求。

　　濟南市歷下區(qū)發(fā)改委工會副主席王政表示，根據《行政許可法》相關規(guī)定，可以通過事中、事后監(jiān)管解決的，不得設置前置許可；而第三十五條的業(yè)務活動監(jiān)管，完全可通過事中、事后監(jiān)管實現。他還提到，融資擔保、小額貸款、民間融資等業(yè)務，在實踐操作中已存在各自的管理辦法或者監(jiān)管意見，且已相對成熟，只需稍加完善，并且通過相應程序，提高其法律地位即可，沒有必要新設行政許可內容。

　　部分內容需要調整

　　還有部分聽證代表認為，第三十五條規(guī)定基本可行，但一些內容需要進一步討論修改。

　　濟南高新區(qū)管委會商務局干部劉紅文表示，支持第三十五條，但不應將融資租賃和商業(yè)保理兩個行業(yè)納入向省金融監(jiān)管機構申請取得相關業(yè)務許可的范圍，因為兩個行業(yè)的監(jiān)管部門為商務部門，不宜納入地方金融監(jiān)管局的監(jiān)管。他還提到，九月初印發(fā)的《關于加快融資租賃業(yè)發(fā)展的指導意見》要求，簡化相關資質管理，減少對融資租賃發(fā)展的制約。

　　關于監(jiān)管，他建議實行聯席會議制度，“目前在天津、浙江、廣州，對融資租賃商業(yè)保理行業(yè)，全部使用這個模式，并且天津的整個金融監(jiān)管系統(tǒng)也是實行聯席會議制度，我個人認為這種制度比較適合目前的金融狀況”。

　　山東三和德通律師事務所律師楊希勇提出，應參考相關法律、法規(guī)規(guī)定，對七項經營活動的監(jiān)管部門相應進行調整。例如，對于利用非社會公眾存款性質資金，開展股權投資、債權投資的，建議由向省金融監(jiān)管機構提出申請改為向所在地設區(qū)市的金融監(jiān)管機構提出申請。