“互聯(lián)網(wǎng)+”催生網(wǎng)約車等新業(yè)態(tài)短期內(nèi)迅速發(fā)展，刺激出租車行業(yè)正視積弊已久的問題。在部分城市，曾經(jīng)久推不動的出租車改革顯露“破冰”跡象。

　　9月14日下午，杭州市交通局發(fā)布《杭州市深化出租汽車行業(yè)改革的實施意見（征求意見稿）》，標志著杭州市出租汽車行業(yè)改革工作正式啟動。業(yè)內(nèi)人士認為，杭州出租車深化改革方案試圖通過動態(tài)數(shù)量及價格調(diào)控機制來彌補當今巡游出租汽車管理機制的缺陷，這是一種趨利避害的發(fā)展路徑，是深化出租車行業(yè)改革的務(wù)實舉措。

　　今年5月，義烏的《出租汽車行業(yè)改革工作方案》出臺，讓浙江這個以小商品聞名的縣城又“火”了一把，一個月內(nèi)全國數(shù)十家媒體蜂擁而至，“義烏改革”被定義為出租車壟斷經(jīng)營開始打破的信號。

　　隨后“上海出租汽車信息服務(wù)平臺”的上線，政府層面主導(dǎo)的“互聯(lián)網(wǎng)+出租車”模式邁出了實踐的一步，改變了過去出租車公司與滴滴打車軟件“敵對”的狀態(tài)，“于出租車一方來說，有錢大家一起賺，互利共贏；于廣大市民而言，打車有了更多選擇?！鄙虾Ｊ薪煌ㄎ魅螌O建平表示。

　　記者在浙江、陜西、湖北等多地調(diào)研時，出租車公司負責(zé)人和司機認為這是當前形勢下最為妥當?shù)暮献餍问健?/p>

　　與杭州、北京、天津等新舊業(yè)態(tài)矛盾沖突不斷激化，政府一邊坐等頂層設(shè)計、期盼改革方向，一邊“末端執(zhí)法”，賣力打擊“黑車”不同，義烏、上海等地的改革先于交通部或上級管理部門，在艱難維持社會穩(wěn)定、等待政策出臺，和順勢而為、結(jié)合本地實際困難發(fā)布地方性政策兩個選項中，他們選擇了后者，先行先試占據(jù)改革主動權(quán)。

　　杭州出租車協(xié)會秘書長許增期表示，義烏的改革雖然尚處于啟動階段，但起到了拋磚引玉的作用，一些遲遲不敢改革的城市能從義烏的操作方法中得到啟示，同時減少壓力而增加動力。

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建建議，政府部門應(yīng)該充分了解出租車行業(yè)的訴求，及時進行回應(yīng)。出租車行業(yè)內(nèi)部矛盾多多，對于出租車司機來講，其訴求并不僅限于與專車司機之間的矛盾上，建議先將與專車矛盾擱置討論，先對出租車司機其他的矛盾訴求進行解決，或能從一定程度上緩解目前的出租車行業(yè)情緒。

　　東南大學(xué)交通法學(xué)院副教授顧大松認為，地方政府有必要遵循城市交通地方性特點，結(jié)合《立法法》修訂后賦予的普遍立法自主權(quán)，開展汽車共享下的交通網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新地方立法嘗試，有序推進城市交通改革。

　　掛靠、買斷、私戶、公戶……產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清晰、承包模式復(fù)雜是各地出租車行業(yè)普遍存在的情況，然而調(diào)研中，北京、上海、浙江、陜西、山東等地的多位業(yè)內(nèi)人士表示，公司化經(jīng)營才是出租車行業(yè)最為合理的經(jīng)營模式，由于歷史遺留問題造成的出租車個體經(jīng)營戶，成為這項改革中最需要關(guān)注的利益群體。

　　在義烏，采取了以出租車經(jīng)營權(quán)換股權(quán)的辦法，把原有的498輛個體戶經(jīng)營的出租車全部納歸公司經(jīng)營。義烏市交通運輸局長吳朝暉介紹，今年新增加的五家公司，每一家拿出49%的股份，平均分給這498個車主，原出租車約定承包人以原車輛換算成股份入股，調(diào)動了他們參與改革的積極性，從根本上解決出租車行業(yè)改革面臨的最棘手難題。

　　公司化不是簡單地把個體戶牌照過戶給公司，從全國范圍來看，2000年以后各地停止發(fā)放個體牌照，逐步收回個體牌照的經(jīng)營使用權(quán)，推行公司化運營，然而真正把公戶、私戶“雙軌合一”的城市鳳毛麟角，2014年的杭州、2013的西安，試圖用直接過戶的形式把經(jīng)營權(quán)和產(chǎn)權(quán)都從個人轉(zhuǎn)移到公司名下，遭到司機強烈抵制，以司機罷運、上訪收場，不得不暫停。

　　北京市運輸管理局出租處處長李公科介紹，北京出租車有6.7萬輛，個體戶僅有1157戶，“占比不到2%，但從某種程度上說，他們是改革中非常大的阻力，當利益受到觸動時，他們是最先集結(jié)起來給管理部門施壓的?！?/p>

　　義烏市委書記李一飛認為，既得利益者的關(guān)系協(xié)調(diào)利益調(diào)整具有復(fù)雜性，既要達到行業(yè)改革的目標，同時又要保持社會穩(wěn)定，達到兩者的平衡，互相理解和接受。公司化經(jīng)營的設(shè)計上，股份制是未來方向，兼顧出租車公司和個體戶經(jīng)營者的利益，找到多方利益的“最大公約數(shù)”。

　　北京是新月聯(lián)合汽車有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王學(xué)強表示，交通部第16號令明確提出“國家鼓勵出租汽車實行規(guī)模化、集約化、公司化經(jīng)營”。從社會管理的經(jīng)濟性而言，出租汽車行業(yè)實行公司化是社會管理成本最低而社會管理效果最好的一種選擇。

　　（本版稿件除署名文章外，均由記者張彬、陳鋼、葉健、梁建強、周科、黃筱、鄧中豪采寫）