為進(jìn)一步完善教育基本制度，解決高等學(xué)校管理、民辦教育發(fā)展等方面存在的問題，教育部會同有關(guān)部門對教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法等3部法律進(jìn)行集中研究，擬定了《教育法律一攬子修正案（草案）》，并于8月24日提請十二屆全國人大常委會第十六次會議進(jìn)行審議。

　　分別制定于1995年、1998年和2002年的教育法、高等教育法、民辦教育促進(jìn)法，在加強我國教育法治建設(shè)、促進(jìn)和保障教育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。但隨著教育事業(yè)的快速發(fā)展、教育改革的不斷深化，一些法律規(guī)定已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實情況。

　　教育部部長袁貴仁表示，統(tǒng)籌相關(guān)制度安排，保持法律協(xié)調(diào)統(tǒng)一，是當(dāng)前教育立法的重要任務(wù)。為此，教育部對教育法等3部法律采取了集中研究、一并修改的辦法。

　　民辦教育可營利

　　“民辦學(xué)校是否可以營利”是本次修法的一個重點。根據(jù)現(xiàn)行民辦教育促進(jìn)法，民辦學(xué)校是民辦非企業(yè)法人單位，不以營利為目的。但實際上，這種身份讓社會資本對教育領(lǐng)域望而卻步，制約了民辦教育發(fā)展。此次草案對原有法律作出修改，規(guī)定允許營利性民辦學(xué)校存在、允許民辦學(xué)校自主選擇辦學(xué)方式、營利性民辦學(xué)校的收費標(biāo)準(zhǔn)由學(xué)校自主決定，相應(yīng)刪除民辦學(xué)校取得合理回報的具體辦法等內(nèi)容。

　　此處修改成為代表們熱議的焦點?！巴饷褶k教育營利可能會引發(fā)爭議，但是這符合我們目前的實際情況，所以我支持直接注明營利性或非營利性。同時建議國家要盡快出臺清晰、合理的配套優(yōu)惠政策。如果這些營利性的學(xué)校教學(xué)不好，自然就會被市場淘汰，政府部門加強監(jiān)管就可以了”。周天鴻委員說道。

　　“現(xiàn)在民辦教育形式多樣，質(zhì)量參差不齊，建議能否對民辦教育的退出機(jī)制作出規(guī)定，應(yīng)該從法律上界定什么樣的情形下，民辦學(xué)校應(yīng)該退出教育體系。”黃潤秋委員提出。

　　作弊制假要嚴(yán)懲

　　考試作弊、制售假冒學(xué)業(yè)證書嚴(yán)重妨礙了教育公平，而非法招生等行為也對許多孩子造成了很大傷害，教育違法行為歷來是社會關(guān)注的熱點，此次修法強化了上述行為應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任。

　　草案明確規(guī)定：對考生作弊可以取消考試成績、停止參加考試1至3年；對組織、幫助作弊者處以違法所得1倍以上5倍以下罰款、治安管理處罰；對疏于管理的教育行政部門、考試機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人員給予處分，直至追究刑事責(zé)任等。對違法頒發(fā)學(xué)位證、學(xué)歷證等的學(xué)?；蚱渌逃龣C(jī)構(gòu)，可以責(zé)令停止招生資格1年至3年，直至撤銷招生、頒證資格；以不正當(dāng)手段獲得學(xué)位證、學(xué)歷證的，由頒發(fā)機(jī)構(gòu)撤銷相關(guān)證書。

　　“應(yīng)加大對違規(guī)招生學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)的處罰，違規(guī)招生不僅擾亂了教育秩序，也給招收學(xué)生造成了傷害。所以，我建議應(yīng)明確對違規(guī)招收學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補償，同時，罰款必須設(shè)置下限，如‘可以處違法所得一至五倍罰款’?！眲⒄瘑T建議道。

　　基本制度待完善

　　如何從法律層面促進(jìn)高校管理制度完善，以提高教學(xué)質(zhì)量？這也是本次修法的目的之一。草案對高等教育法作了4項主要修改，涉及權(quán)限下放、去行政化、改進(jìn)評價模式、完善投入機(jī)制等方面。

　　草案規(guī)定，下放設(shè)立高校審批權(quán)限，規(guī)定設(shè)立實施本科及以上教育、專科教育的高等學(xué)校，分別由國務(wù)院教育行政部門、省級人民政府審批；強化高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會作用；改進(jìn)高等學(xué)校評價模式，規(guī)定高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)建立本校辦學(xué)水平、教育質(zhì)量的保障與評價制度，教育行政部門負(fù)責(zé)組織專家或者委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對高等學(xué)校的辦學(xué)水平、效益和教育質(zhì)量進(jìn)行評估；完善高等教育投入機(jī)制，高等教育實行以舉辦者投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本、高等學(xué)校多種渠道籌措經(jīng)費的機(jī)制。

　　此外，為完善教育基本制度，草案增加了有關(guān)“教育應(yīng)當(dāng)堅持立德樹人”“促進(jìn)教育公平”的規(guī)定。增加了關(guān)于完善現(xiàn)代國民教育體系、加快普及學(xué)前教育、推進(jìn)教育信息化和國際化的內(nèi)容。