三部委出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　其中有關(guān)導(dǎo)游小費(fèi)“陽(yáng)光化”的提法引發(fā)多方熱議

　　國(guó)內(nèi)游“自愿”向?qū)в胃缎≠M(fèi)，你怎么看？

　　□本報(bào)記者 王楓林 實(shí)習(xí)生 李玲玲

　　享受了一場(chǎng)美好的旅程，導(dǎo)游態(tài)度好、服務(wù)佳，你愿意向付出優(yōu)質(zhì)服務(wù)的導(dǎo)游“打賞”嗎？

　　近日，國(guó)家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)三部委聯(lián)合出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），首次從國(guó)家層面上肯定并支持推廣導(dǎo)游薪酬制。最引人注意的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出，旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。

　　不少業(yè)內(nèi)人士解讀認(rèn)為，這意味著“導(dǎo)游小費(fèi)”將被合理化。消息一出，要不要給導(dǎo)游“小費(fèi)”的問(wèn)題，再度引來(lái)了多方熱議。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，倡導(dǎo)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者自愿為優(yōu)質(zhì)服務(wù)“埋單”，接軌國(guó)際慣例，還有長(zhǎng)路要走。

　　現(xiàn)狀>>>

　　導(dǎo)游小費(fèi)“陽(yáng)光化”之路，過(guò)程阻力重重

　　近日，國(guó)家旅游局、人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)三部委聯(lián)合出臺(tái)《進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》。在這份《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，引發(fā)多方熱議的是，“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制?！睋Q句話(huà)說(shuō)，這是國(guó)家首次明確游客向?qū)в沃Ц缎≠M(fèi)合理化。不過(guò)，屢屢被推向輿論風(fēng)口浪尖的導(dǎo)游小費(fèi)“陽(yáng)光化”之路，“試水”過(guò)程阻力重重。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在《指導(dǎo)意見(jiàn)》下發(fā)之前，就有過(guò)首個(gè)地方立法（河南?。?duì)“導(dǎo)游可收小費(fèi)”作出明確規(guī)定。2011年，攜程就開(kāi)始試水“國(guó)內(nèi)游小費(fèi)”項(xiàng)目——在產(chǎn)品頁(yè)面提示游客可以根據(jù)服務(wù)滿(mǎn)意度自愿支付小費(fèi)給導(dǎo)游。據(jù)參團(tuán)游客出行后的回訪(fǎng)調(diào)查顯示，六成游客“愿意支付小費(fèi)”，兩成游客“實(shí)際支付了小費(fèi)”。直到2013年，國(guó)家頒布了《新旅游法》，明確規(guī)定導(dǎo)游不得向旅游者索取小費(fèi)，攜程暫停了這一項(xiàng)目。

　　近日，記者從攜程獲悉，為響應(yīng)國(guó)家三部委提出小費(fèi)合理化的政策，攜程方面會(huì)積極跟進(jìn)，將重啟“小費(fèi)項(xiàng)目”。攜程相關(guān)人士表示，“三年前，只有我們一家旅行社試水，由于沒(méi)有明確的政策引導(dǎo)，條件不夠成熟，很少有旅行社真正響應(yīng)，整個(gè)行業(yè)也沒(méi)有發(fā)生太大的變化。如今有明確的政策在前，我們?cè)诳紤]重啟這一項(xiàng)目，鼓勵(lì)消費(fèi)者自愿為優(yōu)質(zhì)服務(wù)埋單?！?/p>

　　杭城市民孫小姐認(rèn)為，根據(jù)導(dǎo)游服務(wù)水平自愿支付“小費(fèi)”，這樣的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)推動(dòng)服務(wù)行業(yè)的良性循環(huán)或?qū)a(chǎn)生一定的積極作用。“尤其是在境外旅游，遇到特別盡責(zé)、服務(wù)意識(shí)好的導(dǎo)游，我很愿意支付小費(fèi)，多付一些也無(wú)妨。”孫小姐表示。

　　在采訪(fǎng)中，不少旅游專(zhuān)家對(duì)小費(fèi)制度化表示肯定和支持，認(rèn)為一定程度上可提升旅游服務(wù)質(zhì)量。業(yè)界人士指出，這是《指導(dǎo)意見(jiàn)》的一個(gè)進(jìn)步。

　　然而，據(jù)媒體報(bào)道，小費(fèi)制度引來(lái)熱議，近三成網(wǎng)友表示支持，而反對(duì)的網(wǎng)友達(dá)到七成。大部分消費(fèi)者主要是擔(dān)心政策“走樣”，一旦允許導(dǎo)游公開(kāi)收取小費(fèi)，而眾多游客又不愿意給，屆時(shí)兩者之間的矛盾恐不可避免，由此還可能會(huì)導(dǎo)致服務(wù)行業(yè)亂收費(fèi)或是出游、用餐成本增加?！敖o不給，給多少，都很難權(quán)衡?！?/p>

　　攜程旅游專(zhuān)家表示，此前攜程出臺(tái)過(guò)小費(fèi)“參考價(jià)”，建議小費(fèi)支付數(shù)額為每人每天20—50元人民幣?！靶≠M(fèi)是‘隨意’、‘自愿’的，并非強(qiáng)制支付，導(dǎo)游也不能強(qiáng)行索取小費(fèi)，不然‘小費(fèi)合理化’就變味了?！?/p>

　　觀點(diǎn)>>>

　　倡導(dǎo)“導(dǎo)游小費(fèi)”接軌國(guó)際，時(shí)機(jī)是否成熟？

　　記者了解到，在宏觀層面上為旅游服務(wù)費(fèi)正名，近年來(lái)成為國(guó)內(nèi)旅游業(yè)界的集體呼聲?！皩?dǎo)游小費(fèi)”接軌國(guó)際，眼下時(shí)機(jī)是否成熟，再次成為了業(yè)內(nèi)的關(guān)注熱點(diǎn)。

　　業(yè)內(nèi)人士直言，從目前情況來(lái)看，導(dǎo)游小費(fèi)陽(yáng)光化的初衷是好的，但給小費(fèi)的過(guò)程中怎樣才算是自愿、如何通過(guò)合同明確規(guī)定收取范疇和比例等問(wèn)題，還需要盡快出臺(tái)相關(guān)解釋條款，否則《指導(dǎo)意見(jiàn)》只是“一紙福利”。

　　北京工商大學(xué)旅游與營(yíng)銷(xiāo)系副教授張運(yùn)來(lái)認(rèn)為，盡管從《旅游法》實(shí)施起，小費(fèi)在合同中就不允許再單獨(dú)列出來(lái)，但事實(shí)上在出境游方面，小費(fèi)往往已經(jīng)包含在了團(tuán)費(fèi)中。從國(guó)際化的角度來(lái)看，付小費(fèi)應(yīng)該是一種趨勢(shì)，但這必須是在游客自愿的基礎(chǔ)上，一旦有導(dǎo)游暗示或者脅迫給小費(fèi)，就違反了《旅游法》，游客完全可以直接拒絕，還可以到其所在旅行社或旅游管理部門(mén)投訴。

　　對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授、文化與休閑產(chǎn)業(yè)研究中心執(zhí)行主任吳承忠認(rèn)為，鑒于目前中國(guó)國(guó)民的消費(fèi)心理，立法中小費(fèi)的額度可以定為每次行程團(tuán)費(fèi)的1%-2%以?xún)?nèi)。在行程結(jié)束前讓游客給導(dǎo)游服務(wù)打分，然后自愿直接付給導(dǎo)游。有關(guān)糾紛可通過(guò)向旅游市場(chǎng)管理部門(mén)行政投訴或者通過(guò)法律訴訟解決。

　　“赴小費(fèi)制國(guó)家旅游前，旅游合同都會(huì)標(biāo)注出游客要支付給導(dǎo)游以及司機(jī)的費(fèi)用，讓游客消費(fèi)得明明白白?！闭憬獯髧?guó)旅的領(lǐng)隊(duì)小陳對(duì)記者說(shuō)，國(guó)人對(duì)服務(wù)小費(fèi)的觀念確實(shí)很薄弱，也沒(méi)有給小費(fèi)的消費(fèi)傳統(tǒng)?！霸诼眯羞^(guò)程中，很多游客都認(rèn)為自己交納的團(tuán)費(fèi)中就包含了小費(fèi)?！?/p>

　　在國(guó)外很普遍的支付小費(fèi)的消費(fèi)習(xí)慣，但因?yàn)閲?guó)情不同、文化有異，小費(fèi)在國(guó)內(nèi)一直爭(zhēng)議不斷。慣例可以借鑒，但未必要照搬照抄。

　　浙江萬(wàn)達(dá)旅游集團(tuán)質(zhì)檢總監(jiān)方圓認(rèn)為，國(guó)人普遍無(wú)付費(fèi)習(xí)慣，真正推動(dòng)起來(lái)難度不小?！叭绻裱栽冈瓌t，那么在極少人愿意支付小費(fèi)的情況下，對(duì)目前的旅游現(xiàn)狀而言改變程度有限；如果遵循強(qiáng)制原則，那更是要不得了，失去了小費(fèi)本身的意義?！狈綀A認(rèn)為，《指導(dǎo)意見(jiàn)》推出后，向游客倡導(dǎo)支付服務(wù)小費(fèi)，一時(shí)間難以馬上見(jiàn)效。“改變這一現(xiàn)象將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程?！?/p>