超低價(jià)團(tuán)引客，強(qiáng)制消費(fèi)填坑，游覽改逛商場(chǎng)……近年來(lái)，屢屢出現(xiàn)的旅游怪相，把導(dǎo)游這一職業(yè)推向風(fēng)口浪尖。然而，在所謂“惡導(dǎo)游還是餓導(dǎo)游”質(zhì)問(wèn)背后，不少導(dǎo)游其實(shí)面臨著待遇不穩(wěn)定、保障差等諸多問(wèn)題，非我們所能想象。

　　日前，國(guó)家旅游局首次聯(lián)手人力資源和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)導(dǎo)游勞動(dòng)權(quán)益保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，探索建立游客自愿支付獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，探索通過(guò)社保、工會(huì)增強(qiáng)導(dǎo)游保障，提高導(dǎo)游待遇。

　　這是否表明小費(fèi)合法化?三部委的意見(jiàn)，能否提高導(dǎo)游待遇，又會(huì)為我們出游帶來(lái)什么?

　　小費(fèi)“亂”:獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制該不該合法化?

　　《意見(jiàn)》中“探索建立基于游客自愿支付的對(duì)導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制”引發(fā)網(wǎng)友熱議。2013年頒布實(shí)施的我國(guó)第一部《旅游法》規(guī)定，導(dǎo)游不得向游客索取小費(fèi)?！艾F(xiàn)在又可以給小費(fèi)了?”有網(wǎng)友“糊涂”了。

　　“《意見(jiàn)》并沒(méi)有說(shuō)是允許導(dǎo)游索取小費(fèi)，而是游客可以給‘獎(jiǎng)勵(lì)’。這種‘獎(jiǎng)勵(lì)’還不是嚴(yán)格意義上的小費(fèi)，只是對(duì)好的服務(wù)的一種表示?！敝袊?guó)社科院旅游研究中心特約研究員劉思敏指出，在歐美國(guó)家，只要導(dǎo)游提供了服務(wù)就應(yīng)該給小費(fèi)，這和意見(jiàn)中提到“優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎(jiǎng)勵(lì)”有所區(qū)別。

　　事實(shí)上，1987年國(guó)務(wù)院曾公布《關(guān)于嚴(yán)格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收授回扣和收取小費(fèi)的規(guī)定》。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如今國(guó)家發(fā)文鼓勵(lì)游客自愿支付獎(jiǎng)勵(lì)，體現(xiàn)出通過(guò)規(guī)范激勵(lì)制度提高導(dǎo)游待遇、進(jìn)而提高服務(wù)質(zhì)量的美好愿望。

　　來(lái)自新疆的26歲導(dǎo)游小康告訴記者，自己帶團(tuán)一天的薪酬是200元左右，有時(shí)一天也能獲得幾百元的小費(fèi)，是收入的重要組成部分。“客人主動(dòng)給小費(fèi)，會(huì)讓我覺(jué)得自己一天的辛苦得到了認(rèn)可，也更樂(lè)意去提供更好的服務(wù)。”

　　也有業(yè)內(nèi)人士指出，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的小費(fèi)文化尚未成型，對(duì)導(dǎo)游和游客來(lái)說(shuō)都是“心理負(fù)擔(dān)”。

　　以往我國(guó)旅游行業(yè)中也出現(xiàn)過(guò)“隱形小費(fèi)”，但由于缺乏規(guī)范，往往演變?yōu)閺?qiáng)制“消費(fèi)”，例如過(guò)去港澳旅游被多次曝出在網(wǎng)上以低價(jià)旅游券吸引游客加入，但游客加入后被告知要先交導(dǎo)游小費(fèi)和口岸手續(xù)費(fèi)。不少網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，消費(fèi)者并不希望在國(guó)內(nèi)實(shí)行小費(fèi)制度，普遍擔(dān)心自己是否要為這一制度“埋單”?

　　“制度實(shí)施的前提是，小費(fèi)的給予權(quán)一定要牢牢把握在消費(fèi)者手中。” 北二外旅游法律與產(chǎn)業(yè)規(guī)制研究中心主任韓玉靈認(rèn)為，小費(fèi)能夠有效促進(jìn)導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量，但應(yīng)當(dāng)避免直接或變相強(qiáng)制收小費(fèi)。

　　“《意見(jiàn)》中的表述十分謹(jǐn)慎，一方面表現(xiàn)出國(guó)家對(duì)于小費(fèi)制度提高服務(wù)質(zhì)量認(rèn)可的態(tài)度，另一方面，在‘低價(jià)團(tuán)’盛行、消費(fèi)者普遍仍以省錢(qián)為要義的情況下，這一制度在中國(guó)的建立還要逐漸探索?！?

　　業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，消費(fèi)者會(huì)把旅游質(zhì)量放在越來(lái)越重要的位置上，《意見(jiàn)》對(duì)激勵(lì)制度的引導(dǎo)性規(guī)范，是對(duì)未來(lái)旅游市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)的預(yù)熱和保障。

　　 協(xié)議“缺”:導(dǎo)游能否擺脫低價(jià)團(tuán)“份子錢(qián)”?

　　截至2013年底，全國(guó)共有超過(guò)73萬(wàn)導(dǎo)游，其中接近一半是兼職導(dǎo)游。從導(dǎo)游自身群體來(lái)看，全職導(dǎo)游和旅行社簽訂勞動(dòng)合同，待遇上相對(duì)有保障，兼職導(dǎo)游則把身份掛靠在導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)、自行從旅行社“接團(tuán)”。一字之差，待遇相去甚遠(yuǎn)。

　　記者了解到，近年來(lái)，多地頻發(fā)的“惡導(dǎo)游”辱罵游客事件，某種意義上是長(zhǎng)期“餓導(dǎo)游”導(dǎo)致的結(jié)果。隨著旅行社惡性競(jìng)爭(zhēng)，低價(jià)團(tuán)充斥市場(chǎng)，為保證自身利潤(rùn)，旅行社把低價(jià)團(tuán)的大量成本“甩”給了兼職導(dǎo)游，他們成了主要的“背鍋俠”。

　　不少導(dǎo)游向記者表示，自己與旅行社沒(méi)有紙面協(xié)議，很難維權(quán)，更讓他們耿耿于懷的是，出發(fā)前他們就已經(jīng)背負(fù)著沉重的“份子錢(qián)”。

　　小康給記者算了一筆賬:“一個(gè)團(tuán)三十人以上，導(dǎo)游要是接了團(tuán)，就必須先支付每個(gè)人頭幾十塊到上百塊的人頭費(fèi)，還沒(méi)出發(fā)就先欠了旅行社超過(guò)三千元‘份子錢(qián)’。”這樣的低價(jià)團(tuán)在設(shè)計(jì)旅行線(xiàn)路時(shí)便會(huì)包括各種購(gòu)物的內(nèi)容，導(dǎo)游便希望、甚至?xí)?qiáng)迫游客多消費(fèi)，自己能拿更多回扣。

　　此次《意見(jiàn)》要求旅行社理順與導(dǎo)游的關(guān)系，不僅明確了與全職導(dǎo)游簽訂的合同內(nèi)容，還表明旅行社與兼職導(dǎo)游也可簽訂勞務(wù)協(xié)議，明確權(quán)利、義務(wù)、按時(shí)足額支付導(dǎo)游費(fèi)用。

　　韓玉靈等專(zhuān)家指出，明確提出旅行社與兼職導(dǎo)游可簽訂勞務(wù)協(xié)議，是對(duì)整體導(dǎo)游隊(duì)伍的“補(bǔ)缺性”保障。專(zhuān)家指出，現(xiàn)在旅游市場(chǎng)監(jiān)管仍然存在失位、缺位現(xiàn)象，國(guó)家應(yīng)該在法律層面對(duì)旅游執(zhí)法人員的執(zhí)法權(quán)責(zé)進(jìn)行明確界定，對(duì)旅行社惡性?xún)r(jià)格戰(zhàn)予以嚴(yán)懲，從根源上保護(hù)導(dǎo)游權(quán)益。

　　維權(quán)“難”:導(dǎo)游如何加入社保和工會(huì)?

　　對(duì)《意見(jiàn)》的發(fā)布，不少導(dǎo)游表示歡迎，但也熱議:“相關(guān)法規(guī)條文以前也有很多了，這次能不能落實(shí)呢?”

　　業(yè)內(nèi)人士指出，過(guò)去條文“難落地”主要在于“沒(méi)人管”。不少導(dǎo)游反映，當(dāng)較為嚴(yán)重的事故不幸降臨時(shí)，自己購(gòu)買(mǎi)的商業(yè)保險(xiǎn)難以覆蓋高額醫(yī)療費(fèi)，仍面臨后半生無(wú)保障的巨大風(fēng)險(xiǎn);當(dāng)自己的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害時(shí)，只能通過(guò)“三五成群”來(lái)“壯壯聲勢(shì)”，沒(méi)有別人能幫助自己。

　　“導(dǎo)游的職業(yè)性質(zhì)就決定了，很難有一個(gè)固定的單位把他們養(yǎng)起來(lái)，從而面臨合同、社保等多方面問(wèn)題?！蹦暇┦袆趧?dòng)監(jiān)察大隊(duì)一位負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　“《意見(jiàn)》由三部門(mén)同時(shí)發(fā)文，是推進(jìn)政策落實(shí)的一個(gè)積極信號(hào)?！辟F州省人民政府參事、貴州師范大學(xué)國(guó)際旅游文化學(xué)院院長(zhǎng)張曉松表示，然而，在現(xiàn)實(shí)中保障導(dǎo)游待遇仍然有很長(zhǎng)的路要走。比如，仍然要加大探索如何解決導(dǎo)游的社保難題。

　　導(dǎo)游群體也是工會(huì)的“死角”。據(jù)一些工會(huì)工作人員介紹，作為靈活就業(yè)人員的兼職導(dǎo)游并不屬于工會(huì)會(huì)員，也很難建立自己的工會(huì)。“建立工會(huì)的基礎(chǔ)之一是要有固定單位，但大多數(shù)導(dǎo)游都不只服務(wù)于一家旅行社，而我國(guó)目前并不允許跨單位建會(huì)，所以建立工會(huì)就無(wú)從談起。”

　　《意見(jiàn)》中提出，要積極強(qiáng)化導(dǎo)游維護(hù)自身勞動(dòng)權(quán)益的意識(shí)，鼓勵(lì)導(dǎo)游積極加入導(dǎo)游行業(yè)組織和工會(huì)組織。小康等導(dǎo)游均表示，目前導(dǎo)游維權(quán)主要依靠導(dǎo)游自發(fā)形成的行業(yè)協(xié)會(huì)等，但他們均渴望自己能夠得到更多保障。一些業(yè)內(nèi)人士表示，可以嘗試推行導(dǎo)游與導(dǎo)游服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議，在導(dǎo)服機(jī)構(gòu)中建立工會(huì)，并通過(guò)導(dǎo)服機(jī)構(gòu)為導(dǎo)游購(gòu)買(mǎi)社保。

　　“導(dǎo)游是旅行社企業(yè)的生產(chǎn)要素，是團(tuán)隊(duì)旅游的組織者，現(xiàn)實(shí)是誰(shuí)都離不開(kāi)，用完誰(shuí)都不想留，多數(shù)導(dǎo)游成為旅游市場(chǎng)的'流浪兒’。這一局面必須根本扭轉(zhuǎn)。”國(guó)家旅游局副局長(zhǎng)吳文學(xué)指出。