新近，國家旅游局、人力資源和社會保障部、中華全國總工會三部委聯(lián)合出臺了《進一步加強導(dǎo)游勞動權(quán)益保障的指導(dǎo)意見》，首次從國家層面肯定并支持推廣導(dǎo)游薪酬制。其中最引人關(guān)注的是“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機制”。這條被不少業(yè)內(nèi)人士解讀為，旅行社可以制定相關(guān)的“小費”制度，并列入旅游合同中。也有不少人認為，這是小費走向合法化的標志。

　　重慶晨報記者 吳國富 報道

　　“10年來，我先后2次在國內(nèi)旅游團隊中率先推出自愿小費制，但都失敗了?！?7日下午，重慶森林國旅總經(jīng)理劉銘告訴記者，此次三部委出臺的意見把自愿小費制推到了前臺，讓人們重新來認識它。劉銘表示，他考慮近期在國內(nèi)旅游團隊中第3次推出自愿支付導(dǎo)游小費制度，大概是國內(nèi)團隊每人每天或者1~3天內(nèi)支付5~15元的小費，前提是游客自愿。

　　兩次推導(dǎo)游小費制都流產(chǎn)

　　劉銘說，2005年1月，森林國旅（當時叫三峽森林旅行社）明確在報紙上打出了一則廣告稱：春節(jié)期間該社的旅游團不會帶游客接觸任何自費項目，游客可為導(dǎo)游和司機的服務(wù)打分，如果對服務(wù)滿意，游客在自愿的前提下，可支付導(dǎo)游5~10元不等的小費。但是，由于當時很多人對小費制不理解，在堅持半年之后就名存實亡了。

　　2011年，森林國旅第2次在國內(nèi)旅游市場推出自愿小費制，推出不久也因被市場冷落而消失。

　　既未禁止也未公開提倡

　　多名業(yè)內(nèi)人士告訴記者，旅游服務(wù)人員的小費制在中國既不是從來沒有，也沒有公開提倡，但在政府管理層面上早些年并沒有認可。1987年，國家旅游局就發(fā)布了《關(guān)于嚴格禁止在旅游業(yè)務(wù)中私自收受回扣和收取小費的規(guī)定》，但在當時入境游的團隊、游客中，多數(shù)入境游客都有自愿支付小費的習(xí)慣。

　　昨天，重慶晨報記者與幾位經(jīng)常出游的老人攀談，他們幾乎不太贊同另外支付小費。他們認為，導(dǎo)游服務(wù)好是理所當然的，其服務(wù)費用涵蓋在參團費里了。一家旅行社副總張韜認為，自愿小費制需設(shè)計好、宣傳好，要讓更多人理解，才能起到提高旅游從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的目的。同時，還需確保自愿小費制不能變味。

　　說法

　　旅游小費制是一種必然

　　重慶工商大學(xué)旅游與國土資源學(xué)院副院長王寧認為，導(dǎo)游收小費是國際慣例。他說，幾乎所有行業(yè)的工作人員都有薪酬保障，唯獨導(dǎo)游沒有。從國際慣例來看，導(dǎo)游收入一般分為2個部分，首先是有基本薪酬；其次是由游客支付的服務(wù)小費。王寧說，在國內(nèi)，除廣東游客在國內(nèi)旅游中一般要自覺支付小費外，其他地方的游客就幾乎從來沒有付小費的習(xí)慣，更何況以前國家是嚴厲禁止的。

　　王寧說，小費制得到認可，這是大好事，加上導(dǎo)游薪酬保障，對解決游客、社會各界廣為詬病的強制消費、增加自費項目等都有好處。

　　操作層面上需探索方式

　　到底該怎么看待“旅行社要探索建立基于游客自愿支付的對導(dǎo)游優(yōu)質(zhì)服務(wù)的獎勵機制”呢？金明律師事務(wù)所程小龍律師認為，其實《旅游法》并沒有確認導(dǎo)游收取小費為非法，在《旅游法》41條中規(guī)定為“不得向旅游者索取小費”，應(yīng)解讀為：不得索要，但是游客自愿給卻不屬于禁止范疇。簡單說，不是不能收，而是不能去索要。三部委的“指導(dǎo)意見”也與《旅游法》吻合。

　　由此看來，就不存在什么旅游小費合法化問題。其次旅行社應(yīng)在操作層面上探索一個方式。

　　導(dǎo)游服務(wù)費不等同于小費

　　有人認為“導(dǎo)游服務(wù)費就是小費，可由游客在行程中直接向?qū)в沃Ц丁钡挠^點，北京第二外國語學(xué)院法政學(xué)院院長楊富斌教授明確表示，這是把導(dǎo)游服務(wù)費和小費混為一談。楊富斌認為，“導(dǎo)游服務(wù)費”是指根據(jù)旅游法第六十條第三款的規(guī)定，在安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)時，在包價旅游合同中載明的導(dǎo)游人員服務(wù)費用。這是旅行社應(yīng)當支付給導(dǎo)游人員的勞動報酬，是旅游團費的組成部分，必須寫在旅游包價合同里。而“小費”通常是旅游者因?qū)в稳藛T服務(wù)質(zhì)量高、服務(wù)態(tài)度好等在旅游團費之外，自愿付給導(dǎo)游人員的費用。