中國人民銀行大連市中心支行 張遠(yuǎn)軍

　　國庫是負(fù)責(zé)辦理國家預(yù)算資金收支的專門機(jī)構(gòu)。經(jīng)理國庫是法律賦予人民銀行的一項(xiàng)重要職責(zé)，也是人民銀行金融服務(wù)的重要組成部分。自1985年《中華人民共和國國家金庫條例》賦予人民銀行經(jīng)理國庫職責(zé)至今，人民銀行大連市中心支行依法履職，充分發(fā)揮了基層國庫在保障預(yù)算收支順利執(zhí)行過程中的積極作用。尤其近年來，人民銀行將國庫作為提升央行金融服務(wù)的重要抓手，緊緊把握服務(wù)財(cái)稅、金融體制改革的大局，以構(gòu)建現(xiàn)代化服務(wù)型國庫為目標(biāo)，不斷探索推動(dòng)國庫發(fā)展的新思路和新方法，努力實(shí)現(xiàn)國庫事業(yè)的全面、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，充分發(fā)揮了國庫對地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支持作用。

　　國庫組織體系不斷完善

　　為適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和金融財(cái)稅體制改革的需要，按照《國家金庫條例》的要求及“一級政府、一級財(cái)政、一級國庫”的原則，大連市全轄逐步形成了以人民銀行為主導(dǎo)，商業(yè)銀行、信用社為補(bǔ)充的較為完整的國庫組織體系。截至2014年底，大連市共設(shè)立國庫機(jī)構(gòu)95個(gè)，其中，人民銀行市分庫1個(gè)、中心支庫1個(gè)、縣支庫3個(gè)，商業(yè)銀行代理支庫10個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫80個(gè)，國庫經(jīng)收處900余個(gè)。2012年，在反復(fù)實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新“鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中核算”管理模式，上收全轄80家鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫業(yè)務(wù)全部集中至支庫辦理，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級收入直達(dá)入庫、支出及時(shí)到賬，加快財(cái)政資金周轉(zhuǎn)速度，進(jìn)一步提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫核算質(zhì)量，增強(qiáng)國庫服務(wù)地方政府的能力。

　　預(yù)算收支執(zhí)行能力全面提升

　　隨著政府預(yù)算收支規(guī)模的迅速增加、收支內(nèi)容的日益豐富和收支管理要求的不斷提高，人民銀行國庫形成了以國庫會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)集中系統(tǒng)、財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和國庫管理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化國庫業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，逐步建立了完整、統(tǒng)一、規(guī)范的國庫會(huì)計(jì)核算體系和標(biāo)準(zhǔn)化的業(yè)務(wù)處理模式，并形成了以支付系統(tǒng)為核心、同城票據(jù)交換為補(bǔ)充的國庫資金支付清算體系，實(shí)現(xiàn)收入直達(dá)入庫、支出及時(shí)到賬、資金零在途的工作目標(biāo)。

　　收入方面，通過以人民銀行國庫信息處理系統(tǒng)為核心的財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了稅收收入電子繳庫，滿足了納稅人網(wǎng)上、納稅大廳、銀行申報(bào)等多種繳稅方式的需求，政府部門對納稅人的服務(wù)打破了時(shí)間和空間的限制。2013年，國庫聯(lián)合稅務(wù)部門在全市推廣銀行卡刷卡繳稅業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次申報(bào)、一票多稅、一次刷卡”，稅款入庫速度全國領(lǐng)先，為納稅人提供了極大便利。相關(guān)做法在《金融時(shí)報(bào)》刊發(fā)。截至2014年底，大連市全轄稅收收入無紙化率達(dá)90%。

　　支出方面，人民銀行國庫全力保障國庫資金支付結(jié)算渠道暢通，實(shí)現(xiàn)財(cái)政撥款幾秒鐘實(shí)時(shí)到賬，尤其是為冰雪災(zāi)害、抗震救災(zāi)、涉農(nóng)補(bǔ)貼等財(cái)政款項(xiàng)的支撥搭建“綠色通道”，切實(shí)保障財(cái)政緊急資金及時(shí)安全到位，得到財(cái)政等部門充分肯定，以積極行動(dòng)體現(xiàn)了人民銀行經(jīng)理國庫職能的高效性。

　　助力財(cái)稅體制改革不斷推進(jìn)

　　近年來，按照建立公共財(cái)政制度的要求，各項(xiàng)財(cái)稅體制改革力度逐步加大，國庫不斷提高服務(wù)意識，積極參與財(cái)稅資金集中收付改革、政府收支分類改革、鄉(xiāng)財(cái)縣管、國有土地出讓收支管理，積極配合跨地區(qū)企業(yè)所得稅改革、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革及營改增等重大財(cái)稅體制變革，及時(shí)推出了相關(guān)配套服務(wù)，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的各類疑難問題，有效促進(jìn)了各項(xiàng)改革的順利進(jìn)行。為支持遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶和區(qū)域性金融中心建設(shè)，國庫積極參與前期可行性研究，并圓滿完成長興島國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、花園口工業(yè)園區(qū)、金州新區(qū)、普灣新區(qū)等相關(guān)區(qū)域國庫機(jī)構(gòu)設(shè)立及組織管理工作，對地方經(jīng)濟(jì)起到了助推器的作用。

　　國庫監(jiān)督管理能力不斷提高

　　國庫是國家的金庫，維護(hù)國庫資金安全事關(guān)重大。人民銀行經(jīng)理國庫在保障國庫資金的安全性、流動(dòng)性、收益性的基礎(chǔ)上，可以在辦理預(yù)算資金收支過程中實(shí)施實(shí)時(shí)、逐筆、適度的國庫事中監(jiān)督，是人大監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等外部監(jiān)督的有益補(bǔ)充。國庫在做好柜面監(jiān)督和現(xiàn)場檢查的同時(shí)，創(chuàng)新工作方式方法，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。

　　近幾年，不斷創(chuàng)新國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)非現(xiàn)場監(jiān)管手段，將經(jīng)收處監(jiān)管以現(xiàn)場監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向非現(xiàn)場監(jiān)管和現(xiàn)場檢查相結(jié)合，同時(shí)結(jié)合動(dòng)態(tài)信息反饋機(jī)制、征收部門溝通協(xié)調(diào)機(jī)制、國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)考評機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范國庫經(jīng)收業(yè)務(wù)行為。創(chuàng)新代理支庫事后監(jiān)督新模式，彌補(bǔ)了商業(yè)銀行管轄行對代理國庫業(yè)務(wù)監(jiān)管的空白，合力防范代理支庫資金風(fēng)險(xiǎn)。創(chuàng)新代理支庫從業(yè)人員上崗資格管理機(jī)制，全轄代理支庫從業(yè)人員通過考試并持證上崗，切實(shí)提高國庫人員業(yè)務(wù)技能、制度執(zhí)行力和風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

　　國庫服務(wù)

　　宏觀決策能力逐步顯現(xiàn)

　　近年來，國庫在確保資金安全和系統(tǒng)運(yùn)行安全的同時(shí)，把開展國庫統(tǒng)計(jì)分析作為提升國庫工作質(zhì)量的重要手段，積極推進(jìn)國庫統(tǒng)計(jì)分析數(shù)據(jù)庫建設(shè)，優(yōu)化國庫統(tǒng)計(jì)分析報(bào)表體系，深化國庫資金運(yùn)行分析，并結(jié)合轄區(qū)經(jīng)濟(jì)金融形勢、財(cái)稅體制改革需求，深入挖掘國庫信息數(shù)據(jù)資源，為大連市政府提供財(cái)政資金運(yùn)行數(shù)據(jù)和分析報(bào)告，為大連區(qū)域金融中心建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供卓有成效的信息參考。

　　國債管理水平不斷提升

　　國債是國家建設(shè)資金的重要來源，是積極財(cái)政政策的重要組成部分。近年來，在做好國債發(fā)行、兌付、銷毀、宣傳等工作的同時(shí)，創(chuàng)新國債服務(wù)方式，建立“國債下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，把國債知識宣傳的觸角延伸到農(nóng)村、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，深入到田間地頭，確保國債知識普惠鄉(xiāng)鎮(zhèn)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、貼近于民。為開拓鄉(xiāng)鎮(zhèn)國債市場，有針對性地增加農(nóng)村地區(qū)國債銷售額度，近5年來年銷售額逐年增加，累計(jì)組織“國債下鄉(xiāng)”銷售近20億元，把“國債下鄉(xiāng)”與構(gòu)建普惠金融體系相結(jié)合，積極支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，將央行服務(wù)“三農(nóng)”政策落到實(shí)處?！洞筮B日報(bào)》等6家地方媒體分別對“送國債下鄉(xiāng)”工作進(jìn)行了持續(xù)報(bào)道。

　　國庫改革創(chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)

　　近年來，人民銀行把國庫作為對外提供金融服務(wù)的重要窗口之一，緊緊圍繞央行服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)發(fā)展這一原則，加快國庫業(yè)務(wù)創(chuàng)新步伐，增強(qiáng)服務(wù)意識，豐富服務(wù)手段，拓寬服務(wù)內(nèi)容，通過國庫自身的改革和發(fā)展，不斷適應(yīng)社會(huì)各部門和公眾對國庫服務(wù)的需要，不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，全面提高國庫服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)、服務(wù)于政府、服務(wù)于百姓的水平。2011年大連市政府授予中支國庫處“2007-2010年大連金融工作先進(jìn)集體”。

　　創(chuàng)新國庫直接收繳“三金”業(yè)務(wù)。自2008年起，國庫充分利用電子化技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢深化國庫服務(wù)，陸續(xù)實(shí)現(xiàn)通過財(cái)稅庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)辦理工會(huì)經(jīng)費(fèi)、殘疾人就業(yè)保障金、省屬企業(yè)社?；稹叭稹眹鴰熘苯邮绽U業(yè)務(wù)，各類資金征繳效率成倍提高，充分彰顯國庫惠及民生、服務(wù)社會(huì)的能力，為地方電子政務(wù)建設(shè)、提高地方政府行政效能作出突出貢獻(xiàn)，《大連日報(bào)》、《新商報(bào)》等新聞媒體分別對此項(xiàng)工作進(jìn)行了報(bào)道，得到了大連市政府及有關(guān)政府部門的高度評價(jià)。

　　創(chuàng)新國庫直接支付業(yè)務(wù)。為貫徹國庫支持金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，國庫積極探索辦理財(cái)政資金直接發(fā)放新途徑。自2009年起，通過國庫現(xiàn)代化支付渠道成功實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級護(hù)林員工資、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣員補(bǔ)貼等資金的點(diǎn)對點(diǎn)發(fā)放，讓社會(huì)公眾充分享受國庫現(xiàn)代化的快捷支付，贏得了地方財(cái)政和受惠人員的一致贊譽(yù)。

　　創(chuàng)新進(jìn)出口企業(yè)電子退稅流程。2009年以來，為有效應(yīng)對國際金融危機(jī)的影響，國庫部門充分發(fā)揮信息資源優(yōu)勢，組織開發(fā)運(yùn)行“出口退稅聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口退稅業(yè)務(wù)審批流程電子化、資料傳遞無紙化，使企業(yè)收到退稅資金由原來的2-3天縮短到當(dāng)日實(shí)時(shí)到賬，有效緩解企業(yè)資金壓力，受到企業(yè)普遍贊譽(yù)。

　　人民銀行經(jīng)理國庫30年是開拓進(jìn)取、奮發(fā)有為的30年。我們將堅(jiān)守并傳承國庫發(fā)展的輝煌成就，依法高效履職，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)民生作出更大的貢獻(xiàn)。