入伏以來，全國(guó)多地持續(xù)高溫，迎來“燒烤模式”、“蒸籠模式”。高溫津貼是勞動(dòng)者依法享有的崗位補(bǔ)償，是用人單位必須向員工兌現(xiàn)的權(quán)利保障。高溫津貼應(yīng)如何發(fā)放？用人單位不發(fā)放高溫津貼該怎么辦？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查。

　　從6、7月份開始，北京、上海、廣東等全國(guó)不少省份進(jìn)入高溫津貼發(fā)放期，高溫津貼的及時(shí)足額發(fā)放成為公眾關(guān)心的季節(jié)性話題。但據(jù)廣西壯族自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳發(fā)布的一份抽樣調(diào)查反映，約20%的勞動(dòng)者（主要是送水、快遞員工及少數(shù)建筑工人）表示，單位從來沒有提供任何解暑降溫的飲用品，甚至連開水都不提供。

　　高溫津貼的發(fā)放情況究竟如何？《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者走訪發(fā)現(xiàn)，勞動(dòng)者不了解相關(guān)政策的情況還存在，在各地相關(guān)監(jiān)督檢查中，綠豆湯替代津貼、明發(fā)津貼暗扣工資等現(xiàn)象也屢有發(fā)生。用人單位按規(guī)定及時(shí)足額發(fā)放高溫津貼是一方面，培育勞動(dòng)者主張高溫津貼的權(quán)利意識(shí)、健全完善高溫勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)制度等問題更顯迫切。

　　防暑降溫飲料不得充抵津貼

　　8月1日中午的北京，天陰悶熱。一名環(huán)衛(wèi)工人捂著口罩，穿著制服，用力揮動(dòng)著手中的掃帚打掃地面。“我們從6月份就開始領(lǐng)高溫津貼了，每月每人180元，當(dāng)氣溫高于32℃時(shí)，單位還在站點(diǎn)為我們準(zhǔn)備綠豆湯和礦泉水?！边@位環(huán)衛(wèi)工人大姐忙著掃完這段就要去站點(diǎn)休息。

　　高溫津貼是對(duì)勞動(dòng)者在夏季高溫天氣下作業(yè)所付出的額外勞動(dòng)消耗的補(bǔ)償，是一項(xiàng)很重要的勞動(dòng)保護(hù)措施。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，所稱高溫天氣，是指縣級(jí)以上氣象主管部門所屬氣象臺(tái)站發(fā)布的日最高氣溫達(dá)到35℃以上的天氣。

　　2012年，在對(duì)1960年公布的《防暑降溫措施暫行辦法》進(jìn)行修訂的基礎(chǔ)上，國(guó)家安監(jiān)總局、原衛(wèi)生部、人社部、全國(guó)總工會(huì)制定印發(fā)了《防暑降溫措施管理辦法》。該《辦法》明確，勞動(dòng)者從事高溫作業(yè)的，依法享受崗位津貼?！坝萌藛挝话才艅趧?dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼”。

　　在中華全國(guó)總工會(huì)宣教部部長(zhǎng)王曉峰看來，“這是目前我國(guó)比較完備、規(guī)范的防暑降溫的政策法規(guī)”。該《辦法》同時(shí)規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)為高溫作業(yè)、高溫天氣作業(yè)的勞動(dòng)者供給足夠的、符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的防暑降溫飲料及必需的藥品，“不得以發(fā)放錢物替代提供防暑降溫飲料”，“防暑降溫飲料不得充抵高溫津貼”。

　　記者了解到，當(dāng)前，各地工會(huì)正在開展“送清涼”活動(dòng)，購(gòu)買必要的防暑降溫用品和設(shè)備，為職工送去一份清涼的同時(shí)，也捎去工會(huì)組織對(duì)職工的一份關(guān)愛?；顒?dòng)中，工會(huì)還特別到農(nóng)民工相對(duì)集中的工地廠房等進(jìn)行走訪慰問。比如，福建泉州鯉城區(qū)總工會(huì)為全區(qū)環(huán)衛(wèi)車裝備遮陽(yáng)傘；湖北宜昌建筑工地實(shí)行錯(cuò)時(shí)施工，避開高溫，為農(nóng)民工配備綠豆湯和藿香正氣水等等。

　　王曉峰表示，各級(jí)工會(huì)將督促用人單位建立健全防暑降溫工作制度，改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，嚴(yán)格遵守高溫作業(yè)時(shí)間要求，重點(diǎn)督促企業(yè)落實(shí)按時(shí)足額發(fā)放高溫津貼和防暑降溫費(fèi)。

　　發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)因地因時(shí)而存差異

　　從2015年開始，河北省內(nèi)的室外勞動(dòng)者們就有高溫津貼領(lǐng)了。根據(jù)河北省日前發(fā)布的《夏季高溫津貼試行標(biāo)準(zhǔn)的通告》，用工場(chǎng)所在河北省行政區(qū)域內(nèi)的用人單位從2015年開始向勞動(dòng)者（包括非全日制用工）發(fā)放夏季高溫津貼，勞務(wù)派遣工則由用工單位隨本單位勞動(dòng)者執(zhí)行。

　　具體而言，根據(jù)南北跨度長(zhǎng)、氣溫差別大等區(qū)域特點(diǎn)，河北省夏季高溫津貼實(shí)行差別時(shí)長(zhǎng)。其中，冬季取暖期標(biāo)準(zhǔn)不超過4個(gè)月（含4個(gè)月）的市、區(qū)、縣（市），每年從5月21日至8月31日?qǐng)?zhí)行；冬季取暖期標(biāo)準(zhǔn)超過4個(gè)月（不含4個(gè)月）的市、區(qū)、縣（市），每年從6月11日至8月20日?qǐng)?zhí)行。

　　據(jù)了解，該省夏季高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)還綜合考量了作業(yè)環(huán)境和實(shí)際出勤作業(yè)時(shí)間：從事室外露天作業(yè)的勞動(dòng)者每人每小時(shí)（含加班加點(diǎn)，下同）1.5元；沒有防暑降溫設(shè)備，或有防暑降溫設(shè)備但達(dá)不到降低溫度效果的室內(nèi)勞動(dòng)者，每人每小時(shí)1元。工作性質(zhì)在室外與室內(nèi)來回流動(dòng)交替或主要作業(yè)時(shí)間在室外者，視同室外作業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)行不定時(shí)工作制的勞動(dòng)者，每天工作時(shí)間按8小時(shí)計(jì)算。

　　可見，不僅不同地方的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)各有不同，同一行政區(qū)劃內(nèi)的高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)也有差異。對(duì)此，相關(guān)專家呼吁，應(yīng)出臺(tái)國(guó)家統(tǒng)一的“兜底”標(biāo)準(zhǔn)并適時(shí)調(diào)整。

　　相對(duì)固定的是高溫津貼的發(fā)放對(duì)象。人社部政策研究司副司長(zhǎng)李忠指出，高溫津貼發(fā)放的對(duì)象主要是在室外露天作業(yè)、氣溫達(dá)到35℃以上，以及夏季工作場(chǎng)所的溫度難以降低到33℃以下環(huán)境中作業(yè)的勞動(dòng)者。

　　根據(jù)規(guī)定，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)一般由省級(jí)人社部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。記者采訪發(fā)現(xiàn)，有的地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)已實(shí)行多年，缺乏靈活性。

　　可喜的是，連日來，多個(gè)地方高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整方案陸續(xù)出臺(tái)，調(diào)整后的標(biāo)準(zhǔn)較以往都有大幅提高。比如，陜西省高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每天10元提高到25元；山東省內(nèi)從事室外作業(yè)和高溫作業(yè)人員津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月120元漲至200元，非高溫作業(yè)人員津貼標(biāo)準(zhǔn)由每人每月80元漲至140元。據(jù)了解，這是山東省近10年來首次上調(diào)高溫補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在高溫津貼方面，全國(guó)絕大多數(shù)地區(qū)都制定出臺(tái)了高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)發(fā)放條件、發(fā)放方式、發(fā)放時(shí)長(zhǎng)等作出了具體規(guī)定。其中，山西省對(duì)符合條件的在崗職工每人每月發(fā)放高溫津貼達(dá)240元。

　　此外，據(jù)了解，我國(guó)對(duì)高溫作業(yè)還出臺(tái)了《高溫作業(yè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《職業(yè)性中暑診斷標(biāo)準(zhǔn)》等標(biāo)準(zhǔn)，為高溫保護(hù)的具體操作提供了相關(guān)依據(jù)。

　　不發(fā)放可向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)

　　據(jù)氣象部門和有關(guān)專家預(yù)測(cè)，今年暑期部分地區(qū)可能出現(xiàn)異常高溫天氣。作為勞動(dòng)者關(guān)懷的一項(xiàng)措施，高溫勞動(dòng)保護(hù)既是留住勞動(dòng)者、降低流動(dòng)性的一項(xiàng)措施，也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)需要。

　　記者采訪了解到，為加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)者的職業(yè)健康保障，山東、廣東等地相繼出臺(tái)了各自的高溫勞動(dòng)保護(hù)辦法，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的具體情形和主體責(zé)任予以明確細(xì)化，并且加大懲處力度。

　　引人注意的是，北京市安監(jiān)局發(fā)布了北京市地方標(biāo)準(zhǔn)——《工作場(chǎng)所防暑降溫技術(shù)規(guī)范》，對(duì)防暑降溫給出了細(xì)化、量化的規(guī)范，例如規(guī)定發(fā)放的清涼飲料要以含鹽量0.1%至0.2%、水溫8℃至12℃為宜，且發(fā)放量應(yīng)不少于人均每天2.5升。這是國(guó)內(nèi)第一份防暑降溫地方標(biāo)準(zhǔn)。

　　隨著高溫勞動(dòng)保護(hù)制度逐步完善，加大法規(guī)落實(shí)的監(jiān)督檢查力度變得越來越重要。然而，在湖北金衛(wèi)律師事務(wù)所律師李海夫看來，勞動(dòng)者合理合法的維權(quán)意識(shí)覺醒更重要。

　　廣西人社廳發(fā)布的抽樣調(diào)查反映，約40%的勞動(dòng)者表示不知道國(guó)家和自治區(qū)關(guān)于高溫津貼方面的政策。企業(yè)內(nèi)部承包或分包、計(jì)件結(jié)算工資人員基本上沒有享受到高溫津貼。而建筑工人中，雖有15%的人員表示已享受到高溫津貼，但每月僅30至50元，遠(yuǎn)低于該區(qū)規(guī)定的每月100至200元之間的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。

　　其實(shí)，只要符合條件，高溫津貼就是用人單位必須向員工兌現(xiàn)的權(quán)利保障，而非可有可無(wú)的福利。然而，在采訪中，當(dāng)被記者問到高溫津貼發(fā)放是否到位時(shí)，大多數(shù)勞動(dòng)者并不愿表態(tài)，更不愿留下單位和姓名。他們擔(dān)心，為了這不太多的幾百元錢而得罪單位乃至丟掉工作不值當(dāng)。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，高溫津貼不包含在最低工資標(biāo)準(zhǔn)中，如遇用人單位不發(fā)津貼，勞動(dòng)者可以向勞動(dòng)監(jiān)察部門舉報(bào)，向勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)申訴，還可以撥打全國(guó)人社系統(tǒng)統(tǒng)一的12333電話進(jìn)行舉報(bào)。