入伏后，全國(guó)多地氣溫普遍升高，陸續(xù)進(jìn)入“蒸烤”模式，局部地區(qū)最高氣溫超過40℃，高溫津貼成為公眾關(guān)心的話題。有媒體報(bào)道，一些地方出現(xiàn)以“綠豆湯替代津貼”“明發(fā)津貼暗扣工資”等問題。

　　那么，高溫津貼到底應(yīng)該給誰(shuí)發(fā)？怎么發(fā)？發(fā)多少？

　　南北溫差較大，全國(guó)未做統(tǒng)一規(guī)定，室內(nèi)室外勞動(dòng)者均可領(lǐng)

　　記者采訪了解到，由于我國(guó)南北溫差較大，對(duì)于高溫津貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)象、方式并未做全國(guó)統(tǒng)一性規(guī)定，均以各地人社等部門發(fā)放的文件規(guī)定為準(zhǔn)，因此各地情況差異較大。

　　——給誰(shuí)發(fā)？根據(jù)《防暑降溫措施管理辦法》，用人單位安排勞動(dòng)者在35℃以上高溫天氣從事室外露天作業(yè)，以及不能采取有效措施將工作場(chǎng)所溫度降低到33℃以下的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者發(fā)放高溫津貼。這意味著，在超過35℃高溫的露天作業(yè)者和工作場(chǎng)所溫度無(wú)法降低至33℃以下的室內(nèi)勞動(dòng)者，均可獲得高溫津貼。

　　——怎么發(fā)？高溫津貼發(fā)放目前主要有兩種方式，一種是按月發(fā)放，另一種是按日計(jì)算發(fā)放。北京、上海、山東、浙江等省市均為在規(guī)定的發(fā)放月份中按月發(fā)放；湖北、海南等省份則是根據(jù)氣溫超過35℃的天數(shù)，按日計(jì)算發(fā)放。

　　——發(fā)多少？記者統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，高溫津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)各省區(qū)市間千差萬(wàn)別。查閱已公布的津貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，按日計(jì)算的省市中，最高是天津市現(xiàn)行的每人每天24元；按月發(fā)放的省市中，相對(duì)較高的江西和山西兩省均達(dá)每人每月240元。

　　很多建筑、快遞企業(yè)落地難，部分舉報(bào)熱線“零投訴”

　　記者在多地采訪發(fā)現(xiàn)，高溫津貼應(yīng)計(jì)入工資總額，在企業(yè)自身成本中列支。這項(xiàng)規(guī)定在事業(yè)單位、大型企業(yè)落實(shí)較好，但在很多建筑、快遞企業(yè)往往無(wú)法“落地”。

　　海口市一名劉姓建筑工人在工地上工作多年，卻從未聽說過高溫津貼。他告訴記者，在太陽(yáng)暴曬或悶熱的天氣中，工地最多只是將開工時(shí)間提前一小時(shí)，也不會(huì)相應(yīng)多開工資，“能按時(shí)發(fā)工資就不錯(cuò)了，哪兒敢提額外要求”。

　　一些私營(yíng)企業(yè)或個(gè)體工商戶更是對(duì)高溫津貼“視而不見”。北京市一家私營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者，按規(guī)定，企業(yè)應(yīng)該為露天作業(yè)員工發(fā)放高溫津貼，但現(xiàn)在企業(yè)人工開支成本高，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)，發(fā)放高溫津貼就意味著利潤(rùn)減少，因此，“企業(yè)往往只是調(diào)整作息時(shí)間，或發(fā)點(diǎn)飲料、避暑藥，稍微意思一下”。

　　海南省人社部門專門設(shè)立了投訴電話，受理高溫津貼發(fā)放不到位的情況，但投訴量很少，尤其是今年以來(lái)，還是“零投訴”。合肥市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì)介紹，近兩年來(lái)，全市僅接到一起涉及高溫津貼的投訴。

　　這是因?yàn)椋簧賱趧?dòng)者對(duì)高溫津貼了解甚少，很多人怕得罪雇主，加上舉證困難而選擇了沉默。

　　部分地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)多年未調(diào)整，室內(nèi)勞動(dòng)者難獲得

　　《防暑降溫措施管理辦法》中還明確，高溫津貼標(biāo)準(zhǔn)由省級(jí)人力資源社會(huì)保障行政部門會(huì)同有關(guān)部門制定，并根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r適時(shí)調(diào)整。然而，記者采訪發(fā)現(xiàn)，多地高溫津貼因標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期未調(diào)整，因此成為不少勞動(dòng)者眼中的“雞肋”。

　　目前，山東省防暑降溫費(fèi)實(shí)施的高溫作業(yè)人員每人每月120元標(biāo)準(zhǔn)，還是源于2006年出臺(tái)的文件，標(biāo)準(zhǔn)近10年未調(diào)整；廣東省現(xiàn)行高溫津貼每人每月150元的標(biāo)準(zhǔn)，也是依據(jù)2007年頒布的文件。

　　此外，室內(nèi)工作人員享受高溫津貼的標(biāo)準(zhǔn)操作難度大，難以真正落實(shí)。安徽一基層勞動(dòng)監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人表示，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，露天超過35℃的條件，可以通過氣象部門數(shù)據(jù)進(jìn)行確定；但對(duì)于室內(nèi)無(wú)法降低至33℃的條件，則很難界定?！耙?yàn)槭覂?nèi)溫度測(cè)量很復(fù)雜，不同區(qū)域溫度差異較大，很難有參照標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)這種情況，勞動(dòng)部門也很頭疼?！?/p>

　　“發(fā)放高溫津貼屬于最基本的勞動(dòng)權(quán)益保障，推進(jìn)各地各行業(yè)不折不扣地落實(shí)高溫保護(hù)政策，關(guān)鍵還得靠法治?！敝袊?guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，一方面，應(yīng)以保障勞動(dòng)者基本權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，在充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)負(fù)擔(dān)等綜合因素基礎(chǔ)上，將高溫津貼的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)整機(jī)制從部門規(guī)定上升至法律層面，形成類似最低工資的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行“兜底”；另一方面，相關(guān)職能部門要加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法，提高企業(yè)或單位拒不執(zhí)行高溫津貼相關(guān)規(guī)定的成本，減少違規(guī)現(xiàn)象。

　　（據(jù)新華社北京7月15日電記者李勁峰、陳尚營(yíng)、伍鯤鵬）

　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年07月16日14 版）