中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京7月30日訊 7月30日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確將全面放開(kāi)鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，范圍涵蓋了大部分鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槌请H和支線鐵路投資運(yùn)營(yíng)。在投融資方式上，明確將利用PPP模式來(lái)支持放開(kāi)鐵路投資運(yùn)營(yíng)方面的推廣。

　　以下為《意見(jiàn)》全文：

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)鐵路總公司、有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┓e極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

　?。ǘ┲攸c(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　?。ㄈ┲С稚鐣?huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　?。ㄋ模┩茝V政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過(guò)運(yùn)輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　?。ㄎ澹┲С骤F路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　?。┩貙掕F路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類(lèi)社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。

　　三、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制

　?。ㄆ撸┳龊庙?xiàng)目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本提出的規(guī)劃外項(xiàng)目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　?。ò耍┕_(kāi)透明選擇投資主體。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的投資主體。各地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目根據(jù)國(guó)務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　?。ň牛┟鞔_實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級(jí)人民政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作?？缡。▍^(qū)、市）項(xiàng)目由相關(guān)省（區(qū)、市）協(xié)商確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會(huì)資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、投資主體選擇方式、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)過(guò)評(píng)估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，必要時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。

　?。ㄊ┙∪L(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和投資者要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分分析，完善合同設(shè)計(jì)，建立健全糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財(cái)力狀況，合理確定政府參與方式，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ唬┩晟仆顺鰴C(jī)制。明確社會(huì)資本退出條件，按照有關(guān)法律和約定，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道，保障社會(huì)公共利益和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益不受侵害。對(duì)涉及資產(chǎn)移交的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù)，激勵(lì)社會(huì)資本不斷改善管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。7月30日，發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本投資建設(shè)鐵路的實(shí)施意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確將全面放開(kāi)鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，范圍涵蓋了大部分鐵路領(lǐng)域，重點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槌请H和支線鐵路投資運(yùn)營(yíng)。在投融資方式上，明確將利用PPP模式來(lái)支持放開(kāi)鐵路投資運(yùn)營(yíng)方面的推廣。

　　2013年3月14日，隨著中國(guó)鐵路總公司掛牌成立，鐵道部拆分實(shí)現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性的一步

　　以下為《意見(jiàn)》全文：

　　各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)鐵路總公司、有關(guān)計(jì)劃單列企業(yè)：

　　鐵路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈和關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加快推進(jìn)鐵路建設(shè)，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。吸引社會(huì)資本進(jìn)入是深化鐵路投融資體制改革、加快鐵路建設(shè)的重要舉措。為貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕33號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕60號(hào)）及《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于當(dāng)前更好發(fā)揮交通運(yùn)輸支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作用的意見(jiàn)》（發(fā)改基礎(chǔ)[2015]969號(hào)）的有關(guān)要求，進(jìn)一步鼓勵(lì)和擴(kuò)大社會(huì)資本對(duì)鐵路的投資，拓寬投融資渠道，完善投資環(huán)境，合理配置資源，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，促進(jìn)鐵路事業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、全面開(kāi)放鐵路投資與運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)

　?。ㄒ唬┓e極鼓勵(lì)社會(huì)資本全面進(jìn)入鐵路領(lǐng)域，列入中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃、國(guó)家批準(zhǔn)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的各類(lèi)鐵路項(xiàng)目，除法律法規(guī)明確禁止的外，均向社會(huì)資本開(kāi)放。

　　（二）重點(diǎn)鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路以及支線鐵路，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資鐵路客貨運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)和鐵路“走出去”項(xiàng)目。支持有實(shí)力的企業(yè)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)干線鐵路。

　　二、推進(jìn)投融資方式多樣化

　　（三）支持社會(huì)資本以獨(dú)資、合資等多種投資方式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)鐵路，向社會(huì)資本開(kāi)放鐵路所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　?。ㄋ模┩茝V政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，運(yùn)用特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作等方式，通過(guò)運(yùn)輸收益、相關(guān)開(kāi)發(fā)收益等方式獲取合理收益。

　　（五）支持鐵路總公司以股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)置換、資產(chǎn)并購(gòu)、重組改制等資本運(yùn)作方式盤(pán)活鐵路資產(chǎn)，廣泛吸引社會(huì)資本參與，擴(kuò)大鐵路建設(shè)資金籌集渠道，優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　?。┩貙掕F路發(fā)展基金吸引社會(huì)資本的渠道，擴(kuò)大基金募集規(guī)模。按照特事特辦的原則，支持通過(guò)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)信托計(jì)劃和公募基金產(chǎn)品募集鐵路發(fā)展基金，各類(lèi)社會(huì)資金和基金投資鐵路發(fā)展基金，按照約定獲得合理穩(wěn)定回報(bào)。

　　三、完善社會(huì)資本投資的實(shí)施機(jī)制

　?。ㄆ撸┳龊庙?xiàng)目遴選和公布。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和規(guī)劃要求，各級(jí)發(fā)展改革部門(mén)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和篩選工作，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布項(xiàng)目信息，優(yōu)先推薦市場(chǎng)前景較好、投資預(yù)期收益較穩(wěn)定的鐵路項(xiàng)目。對(duì)社會(huì)資本提出的規(guī)劃外項(xiàng)目，在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，并研究納入相關(guān)規(guī)劃。

　?。ò耍┕_(kāi)透明選擇投資主體。通過(guò)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等多種競(jìng)爭(zhēng)方式，公平擇優(yōu)確定融資實(shí)力較強(qiáng)、信用狀況良好、具備相關(guān)專(zhuān)業(yè)能力的投資主體。各地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布投資主體選擇公告，按照相關(guān)法律法規(guī)，依法確定投資主體。社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目根據(jù)國(guó)務(wù)院投融資體制改革的相關(guān)規(guī)定，按國(guó)家基本建設(shè)程序組織建設(shè)。

　　（九）明確實(shí)施機(jī)構(gòu)及責(zé)任。地方引進(jìn)社會(huì)資本的實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)是省級(jí)人民政府授權(quán)的相關(guān)部門(mén)、事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)工程前期研究、項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施等工作。跨?。▍^(qū)、市）項(xiàng)目由相關(guān)?。▍^(qū)、市）協(xié)商確定實(shí)施機(jī)構(gòu)。項(xiàng)目實(shí)施方案重點(diǎn)包括社會(huì)資本投資形式、投資主體基本條件、建設(shè)運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求、項(xiàng)目投資回報(bào)機(jī)制、投資主體選擇方式、項(xiàng)目合同條款、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、退出機(jī)制等內(nèi)容。實(shí)施方案經(jīng)過(guò)評(píng)估和批準(zhǔn)后，作為投資主體選擇和項(xiàng)目實(shí)施的重要依據(jù)，必要時(shí)應(yīng)充分聽(tīng)取社會(huì)公眾和專(zhuān)家意見(jiàn)。

　?。ㄊ┙∪L(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)政府相關(guān)部門(mén)和投資者要對(duì)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的政策風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行充分分析，完善合同設(shè)計(jì)，建立健全糾紛解決、風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)督機(jī)制。各地要根據(jù)財(cái)力狀況，合理確定政府參與方式，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄊ唬┩晟仆顺鰴C(jī)制。明確社會(huì)資本退出條件，按照有關(guān)法律和約定，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出渠道，保障社會(huì)公共利益和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益不受侵害。對(duì)涉及資產(chǎn)移交的政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目在合作期滿后，要按照合同約定的移交形式、移交內(nèi)容和移交標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織開(kāi)展項(xiàng)目驗(yàn)收、資產(chǎn)交割等工作，妥善做好項(xiàng)目移交。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)。實(shí)施機(jī)構(gòu)定期組織開(kāi)展社會(huì)資本投資鐵路項(xiàng)目后評(píng)價(jià)和績(jī)效評(píng)價(jià)，從安全、服務(wù)、效率等方面建立健全評(píng)價(jià)體系。評(píng)價(jià)結(jié)果可以作為政府加大支持和完善監(jiān)管的依據(jù)，激勵(lì)社會(huì)資本不斷改善管理，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，提高服務(wù)水平。