“雖然國務院出臺了專門文件，但是現(xiàn)在看來，社會資本投資鐵路仍是‘雷聲大雨點小’，社會資本觀望情緒濃厚，由于沒有配套細則，很多政策落不了地?！敝袊こ淘涸菏客鯄羲∠颉督?jīng)濟參考報》記者表示，有些社會資本響應政策投資鐵路，卻發(fā)現(xiàn)“天花板”、“玻璃門”仍然存在，主要表現(xiàn)在融資難、入網(wǎng)難、征地拆遷難。

　　2013年8月19日，國務院出臺的《關于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設的意見》提出，全面開放鐵路建設市場，向地方政府和社會資本放開城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路和支線鐵路的所有權、經(jīng)營權，鼓勵社會資本投資建設鐵路。

　　鐵路項目具有投資大、回報周期長等特點，融資難是社會資本投資鐵路面臨的最大難題。“銀行對鐵路融資執(zhí)行‘兩個凡是’的政策。即，凡是國家投資的鐵路項目，各大商業(yè)銀行的貸款政策都是‘積極介入’、全力支持，不設置任何抵押條件；凡是社會資本投資的鐵路，各大商業(yè)銀行執(zhí)行的是‘審慎介入’的政策規(guī)定。而所謂‘審慎介入’，在實際操作中基本上就是不介入，或者提出許多限制條件（如抵押、擔保、提高利率等），最終很難落實項目建設貸款?！焙幽嫌碣耔F路發(fā)展有限公司總經(jīng)理王子華表示。

　　河南禹亳鐵路發(fā)展有限公司投資建設的三門峽至洋口港鐵路（簡稱三洋鐵路）是河南省《“十二五”現(xiàn)代綜合交通運輸體系發(fā)展規(guī)劃》項目。2012年11月國務院批復的《中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》中明確：結合汝州至許昌既有鐵路擴能改造，逐步形成覆蓋三門峽、平頂山、許昌、亳州等地區(qū)的煤運通道。2014年國家發(fā)改委批復建設的蒙西至華中地區(qū)鐵路已將三門峽至禹州段納入其疏運系統(tǒng)之中。2015年2月15日，河南省政府出臺《關于進一步加快推進鐵路建設的意見》，明確提出要著力加快三洋鐵路建設。

　　這個被納入國家規(guī)劃的重點項目，卻面臨征地拆遷的難題。“國家投資建設的鐵路項目，地方政府都是以土地征用及拆遷補償作價入股，地方政府負責解決各項土地指標。在建設環(huán)境上，征地拆遷、施工環(huán)境全由地方政府負責，而社會資本投資的鐵路項目卻無法享受這些政策和待遇?！蓖踝尤A表示。

　　由于社會資本投資修建的鐵路投入運營后會與國鐵形成競爭，在此背景下，國家有關部門把社會資本投資的鐵路納入國家鐵路網(wǎng)的積極性并不高。對社會資本投資的鐵路而言，這是致命瓶頸也是最大的擔心。

　　禹亳鐵路遇到的難題并非個案。據(jù)記者了解，山東濟青高鐵項目、四川川南城際鐵路項目、山西興保鐵路等社會資本參與的項目普遍存在這些問題。

　　“民營資本對投資鐵路積極性很高，金融機構在選擇支持的時候很困惑，還要看項目類型、控股方所有制性質(zhì)，否則可能會騎虎難下。比如，我們?yōu)榱四軐⒚衿笾鲗藿ǖ呐d保鐵路列入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃，跑斷了腿。國家政策是有了，如何落地是關鍵?！眹议_發(fā)銀行相關部門負責人表示。

　　王夢恕建議，國家應參照收費公路的做法，出臺“允許鐵路收費權作為抵押擔保貸款”的政策文件；對于社會資本投資不占用國家投資規(guī)模限制的鐵路項目，特別是中西部鐵路建設項目、國土資源開發(fā)型鐵路項目，要積極支持這些項目納入國家中長期路網(wǎng)規(guī)劃和“十三五”規(guī)劃；對于納入國家鐵路網(wǎng)規(guī)劃的項目，涉及建設用地指標問題的應由當?shù)厥〖壵y(tǒng)一調(diào)配解決；金融部門對社會資本投資的鐵路項目應給以優(yōu)惠支持政策，而不應設雙重標準。

　　對于社會資本對投資鐵路的畏難情緒，國家發(fā)改委投資研究所體制政策室主任吳亞平表示，地方政府在吸引社會資本投入時，可以探討給予相應物業(yè)開發(fā)權，進行適當稅收支持及財政補貼，提高民間資本回報率。