金融扶貧是農(nóng)行西藏分行作為一家國(guó)有大型商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任。成立20年來，該行從信貸扶貧、社會(huì)扶貧兩手并抓，全力做好金融扶貧工作，為西藏農(nóng)牧民由上世紀(jì)的溫飽不足不斷跨向目前的基本小康做出了積極貢獻(xiàn)，受到了社會(huì)各界廣泛贊譽(yù)。2014年，該行榮獲“全國(guó)社會(huì)扶貧先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。

　　堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)

　　積極推動(dòng)金融扶貧工作的深入開展

　　農(nóng)行西藏分行20年來，信貸扶貧力度不斷加大。分設(shè)之初，該行按照“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，在全轄實(shí)施了“1123”工程， “八七”扶貧期間累計(jì)發(fā)放扶貧貸款8.13億元，其中發(fā)放農(nóng)牧戶扶貧貸款3.1億元，扶持農(nóng)牧戶4萬戶，戶均發(fā)放貸款7750元，受益人數(shù)約22萬人，發(fā)放項(xiàng)目貸款5.03億元，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)等項(xiàng)目?jī)?nèi)企業(yè)約36家?！笆濉逼陂g，研究制定了《農(nóng)行西藏分行信貸扶貧“五個(gè)一”活動(dòng)實(shí)施方案》，建立扶貧聯(lián)系點(diǎn)518個(gè)，累計(jì)發(fā)放扶貧貼息貸款15.3億元，受益戶數(shù)達(dá)3萬戶，受益人數(shù)達(dá)15.92萬人；“十五”期間累計(jì)發(fā)放扶貧貸款20.16億元，其中發(fā)放農(nóng)牧戶扶貧貸款13.74億元，產(chǎn)業(yè)貸款3.26億元，項(xiàng)目貸款3.16億元。扶持農(nóng)牧戶17萬戶，戶均發(fā)放貸款8082元，受益人數(shù)約93.5萬人，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)和龍頭企業(yè)等項(xiàng)目?jī)?nèi)企業(yè)約84家?！笆晃濉币詠碇?009年底，累計(jì)發(fā)放扶貧貸款38.28億元，其中發(fā)放農(nóng)戶扶貧貸款28.87億元，產(chǎn)業(yè)化貸款1.87億元，項(xiàng)目貸款1.28億元。扶持農(nóng)牧戶20萬戶，戶均發(fā)放貸款14435元，受益人數(shù)約110萬人，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民族手工業(yè)、龍頭企業(yè)、項(xiàng)目+農(nóng)戶、基地+農(nóng)戶等約2298家，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收注入了活力，有力地促進(jìn)了農(nóng)牧民脫貧致富。

　　為不斷擴(kuò)展信貸扶貧空間，分析當(dāng)前信貸扶貧工作中遇到的新情況和新問題，進(jìn)一步研究部署今后一個(gè)時(shí)期信貸扶貧工作，2009年初，該行與自治區(qū)扶貧辦聯(lián)合召開了全區(qū)首次信貸扶貧工作座談會(huì)，簽訂了《扶貧農(nóng)發(fā)信貸項(xiàng)目合作備忘錄》，明確了今后一個(gè)時(shí)期銀政雙方探索建立扶貧（農(nóng)發(fā)）重大項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制、扶貧（農(nóng)發(fā)）產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推薦機(jī)制、扶貧開發(fā)村級(jí)互助資金托管機(jī)制、扶貧開發(fā)幫扶對(duì)象信息共享機(jī)制，進(jìn)一步加大扶貧信貸投入力度，為農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)牧民增收注入活力，著力推動(dòng)農(nóng)牧民群眾的脫貧致富工作。2011年，《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》及中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議明確了以推動(dòng)集中連片特困地區(qū)發(fā)展為新時(shí)期扶貧的工作重點(diǎn)。在此新十年信貸扶貧發(fā)展階段，該行根據(jù)中央及自治區(qū)政策精神，實(shí)現(xiàn)了扶貧政策在全轄范圍內(nèi)的覆蓋。2013年1月1日，該行扶貧到戶貸款擴(kuò)大到西藏34個(gè)重點(diǎn)扶持縣和14個(gè)高寒牧業(yè)縣，同時(shí)進(jìn)一步將昌都所轄11縣除小康戶外的農(nóng)牧戶到戶存量、增量貸款列為扶貧貸款給予支持，信貸扶貧的覆蓋面擴(kuò)大到全區(qū)45個(gè)縣，占全區(qū)縣域區(qū)劃的61%；自2013年9月1日起，該行制定了《中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行西藏自治區(qū)分行扶貧貼息貸款發(fā)放與管理實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步將扶貧貸款的政策覆蓋面擴(kuò)大到全區(qū)除小康戶外的所有農(nóng)牧戶，實(shí)現(xiàn)了政策的全覆蓋。

　　明確制度措施

　　加大信貸投放力度

　　近年來，為不斷順應(yīng)中央、自治區(qū)和總行關(guān)于“三農(nóng)”工作的新政策和新要求，該行在認(rèn)真總結(jié)過去信貸扶貧工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制，先后出臺(tái)了《農(nóng)行西藏分行關(guān)于支持新農(nóng)村建設(shè)的意見》、《農(nóng)行西藏分行關(guān)于支持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的意見》、《農(nóng)行西藏分行扶貧貼息貸款發(fā)放與管理實(shí)施細(xì)則》等一系列政策措施。尤其是《農(nóng)行西藏分行扶貧貼息貸款發(fā)放與管理實(shí)施細(xì)則》的出臺(tái)，使扶貧對(duì)象和扶貧項(xiàng)目范圍更加明確，即對(duì)“特殊集中連片貧困區(qū)域”農(nóng)牧戶（小康戶除外）的貸款予以支持；在明確扶貧責(zé)任的前提下，通過致富帶頭人（先進(jìn)雙聯(lián)戶、小康戶、大戶）帶動(dòng)貧困戶共同致富的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后發(fā)放扶貧貸款予以支持；對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)牧區(qū)小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目等并能與貧困村、貧困戶增加收入緊密相關(guān)的項(xiàng)目，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后發(fā)放扶貧貸款予以支持；在明確扶貧責(zé)任的前提下，與廣大貧困戶聯(lián)系密切、致富帶動(dòng)力強(qiáng)的縣及縣以下中小微企業(yè)的貸款，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)后發(fā)放扶貧貸款予以支持。目前對(duì)全區(qū)縣域以下除小康戶以外的所有農(nóng)牧民及與農(nóng)牧民脫貧致富相關(guān)的企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目均可享受該行1.08%的年扶貧利率優(yōu)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)行西藏分行成立20年來，累計(jì)投放扶貧貼息貸款349.70億元，到2014年末余額達(dá)204.41億元，較1995年底增加203.21億元，增長(zhǎng)16934.17%，累計(jì)扶持農(nóng)牧戶32.29萬戶。另外，該行連續(xù)十一年以行內(nèi)“一號(hào)文件”等形式制定下發(fā)了金融服務(wù)“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)意見，明確和層層下達(dá)了涉農(nóng)及扶貧貸款相關(guān)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，并把金融扶貧業(yè)務(wù)納入全行業(yè)務(wù)考核體系中，使全行員工增強(qiáng)了金融扶貧工作的責(zé)任感和使命感，為發(fā)揮金融扶貧主力軍作用奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　充分履行職能

　　完善信貸扶貧配套措施

　　多年來，農(nóng)行西藏分行以犧牲城市業(yè)務(wù)發(fā)展為代價(jià)，將全行95%的機(jī)構(gòu)、67%的人員常年堅(jiān)守在西藏自然環(huán)境最惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施最落后、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最薄弱、生產(chǎn)生活條件最艱苦的縣域和廣大農(nóng)牧區(qū)，過去五年又將新招收的1000多名員工中90%充實(shí)至農(nóng)牧區(qū)縣支行和營(yíng)業(yè)所，為信貸扶貧提供了有力的人力資源支撐。該行不斷優(yōu)化農(nóng)牧區(qū)機(jī)構(gòu)布局，盡管農(nóng)牧區(qū)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)效益差，但該行站在事關(guān)西藏局勢(shì)穩(wěn)定的大局，過去五年還面向金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開工建設(shè)新網(wǎng)點(diǎn)10個(gè)，保證了金融服務(wù)有效覆蓋面。目前，該行共有物理網(wǎng)點(diǎn)508個(gè)，在西藏684個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有339個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地設(shè)有農(nóng)行物理網(wǎng)點(diǎn)，并在全區(qū)城鄉(xiāng)設(shè)置205個(gè)自助網(wǎng)點(diǎn)、1005臺(tái)ATM等金融自助機(jī)具，在縣以下農(nóng)牧區(qū)共設(shè)立“三農(nóng)”金融服務(wù)點(diǎn)3261個(gè)。同時(shí)，該行出臺(tái)實(shí)施《流動(dòng)金融服務(wù)管理辦法》，發(fā)揚(yáng)“背包下鄉(xiāng)、走村串戶”的優(yōu)良傳統(tǒng)，采取“馬背銀行、汽車銀行、摩托車銀行”等多種形式，提供流動(dòng)金融服務(wù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該行每個(gè)營(yíng)業(yè)所平均流動(dòng)金融服務(wù)面積達(dá)2100平方公里、全行每年流動(dòng)金融服務(wù)頻次達(dá)4530余次，在素有世界海拔最高鄉(xiāng)之稱的山南浪卡子普瑪江塘鄉(xiāng)（海拔5373米）等人類生存的極限地也能享受到農(nóng)行的流動(dòng)金融服務(wù)。

　　為了使黨和國(guó)家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策普惠到廣大老百姓，近年來，農(nóng)行西藏分行面向農(nóng)牧區(qū)開展了“百縣千鎮(zhèn)”零售產(chǎn)品營(yíng)銷宣講、“惠農(nóng)入村金融服務(wù)月”、“金融知識(shí)萬里行”等系列宣講活動(dòng)，加大了金融政策特別是中央優(yōu)惠政策的宣傳力度，通過印發(fā)《扶貧貼息貸款知識(shí)問答》宣傳手冊(cè)等形式，向廣大客戶特別是農(nóng)牧民宣傳中央金融優(yōu)惠政策和風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)知識(shí)，增強(qiáng)了其金融理財(cái)意識(shí)，激發(fā)其用好優(yōu)惠政策發(fā)家致富的積極性。

　　大力踐行責(zé)任

　　認(rèn)真開展社會(huì)幫扶工作

　　20年來，該行勇?lián)鐣?huì)責(zé)任，加大財(cái)力物力投入，派出一大批干部，積極參與開展西藏自治區(qū)安排的農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義教育、一對(duì)一定點(diǎn)扶貧等，積極幫助那曲地區(qū)嘉黎縣、申扎縣，山南地區(qū)錯(cuò)那縣貧困群眾的脫貧致富工作，落實(shí)資金及物資折合人民幣共計(jì)240多萬元。特別是自2011年10月以來，該行全力響應(yīng)自治區(qū)黨委、政府關(guān)于“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)·強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生”活動(dòng)的安排部署，每年兩輪選派由100多人組成的25支駐村工作隊(duì)，深入條件艱苦的偏遠(yuǎn)村莊和牧場(chǎng)開展幫扶活動(dòng)。廣大駐村工作隊(duì)員走進(jìn)村居，深入寺廟，查看高山牧場(chǎng)，廣泛征求群眾意見，積極開展座談溝通、群眾走訪、村情民意調(diào)研，收集和整理基礎(chǔ)建設(shè)、生產(chǎn)生活改善等方面的群眾意見，審查村兩委落實(shí)惠民政策帳目、臺(tái)賬，梳理群眾生產(chǎn)生活方面存在的困難和問題。認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在吃透自治區(qū)、地區(qū)、縣黨委政府強(qiáng)基惠民活動(dòng)精神的基礎(chǔ)上，針對(duì)駐村點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入等具體情況，科學(xué)設(shè)想工作思路，從著力解決經(jīng)濟(jì)收入薄弱入手，幫助村（居）“兩委”理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展路子和制定完善、實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)一批基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和見效較快的產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)駐在村農(nóng)牧民群眾人人有活干、天天有收入、戶戶有門路的美好生活。截至2014年末，累計(jì)投入資金3000多萬元，為老百姓解難事、辦好事、做實(shí)事，支持建設(shè)了鄉(xiāng)村橋梁、道路、引水、村民文化活動(dòng)中心、蔬菜溫室大棚、貧困戶幫扶等項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合自治區(qū)實(shí)施的“八到農(nóng)家”工程，積極向地方有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決有關(guān)項(xiàng)目落實(shí)，受到自治區(qū)黨政高度肯定和農(nóng)牧民群眾的廣泛好評(píng)。到目前，該行10家單位、7個(gè)駐村隊(duì)、31名員工榮獲西藏自治區(qū)表彰獎(jiǎng)勵(lì)。