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網(wǎng)吧行業(yè)能否在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代華麗轉(zhuǎn)身?
- 發(fā)布時(shí)間:2015-07-29 22:12:00 來(lái)源:新華網(wǎng) 責(zé)任編輯:羅伯特
網(wǎng)吧行業(yè)能否在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代華麗轉(zhuǎn)身?——訪(fǎng)全國(guó)網(wǎng)吧協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張新建
長(zhǎng)期被指責(zé)、被邊緣化的互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所(俗稱(chēng)“網(wǎng)吧”),能否借助“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代華麗轉(zhuǎn)身,創(chuàng)造現(xiàn)代信息服務(wù)的新業(yè)態(tài)?
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所行業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)張新建信心滿(mǎn)滿(mǎn):網(wǎng)吧是互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間與現(xiàn)實(shí)物理空間對(duì)接的信息服務(wù)平臺(tái),是文化產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合的新業(yè)態(tài)。通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí),網(wǎng)吧完全可以發(fā)展成為現(xiàn)代社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái)和多功能文化活動(dòng)場(chǎng)所,成為具有現(xiàn)代管理水平的服務(wù)業(yè)。
自上個(gè)世紀(jì)第一家網(wǎng)吧在中國(guó)出現(xiàn)以后,上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)經(jīng)歷的20年的風(fēng)風(fēng)雨雨,可以說(shuō)是我們透視中國(guó)信息化進(jìn)程的重要窗口,是觀察互聯(lián)網(wǎng)科技融入生活的最佳試點(diǎn)。
日前,張新建接受新華社記者采訪(fǎng),回顧上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在中國(guó)的發(fā)展歷程,以及今天我們冀望賦予這一行業(yè)的新定位、新使命。
現(xiàn)實(shí)狀況:走出“問(wèn)題行業(yè)”陰影,成為城鄉(xiāng)文化市場(chǎng)新亮點(diǎn)
記者:曾幾何時(shí),到網(wǎng)吧去是很多青年人上網(wǎng)的第一選擇。然而,隨著個(gè)別網(wǎng)吧非法接納未成年人等問(wèn)題演變成社會(huì)熱點(diǎn),文化行政部門(mén)等對(duì)此采取了雷霆手段——2003年起全國(guó)不新批單體上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、接納三次未成年人將吊銷(xiāo)許可證等。有一種說(shuō)法稱(chēng),上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)在嚴(yán)苛禁令下開(kāi)始步入低潮。對(duì)這種說(shuō)法您怎么看?
張新建:在過(guò)去一段時(shí)期,政府各有關(guān)主管部門(mén)以保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)為中心,以加強(qiáng)監(jiān)管為主要手段,對(duì)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)實(shí)行嚴(yán)控嚴(yán)管、嚴(yán)打重罰和萎縮性整治。這些管理舉措在打擊違法、規(guī)范秩序等方面,取得明顯成效。然而,由于把上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)定位為“問(wèn)題行業(yè)”,一定程度上會(huì)導(dǎo)致管理錯(cuò)位。
我們認(rèn)為,上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)誕生于信息化時(shí)代,在縮小城鄉(xiāng)信息差距,解決流動(dòng)人口和低收入群體的上網(wǎng)需求,豐富社會(huì)公眾精神文化生活等方面,發(fā)揮了積極作用。目前全行業(yè)有14萬(wàn)多家合法營(yíng)業(yè)場(chǎng)所,為上百萬(wàn)人提供了就業(yè)崗位,為一億多消費(fèi)者提供了公共上網(wǎng)空間??梢哉f(shuō),網(wǎng)吧被邊緣化和低社會(huì)評(píng)價(jià),既不符合網(wǎng)吧行業(yè)現(xiàn)實(shí)狀況,也與其社會(huì)貢獻(xiàn)率不相稱(chēng)。
目前,網(wǎng)吧行業(yè)順應(yīng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的經(jīng)濟(jì)主潮,抓住機(jī)遇,轉(zhuǎn)型升級(jí),走出了一波社會(huì)矚目的市場(chǎng)行情,成為文化市場(chǎng)新亮點(diǎn)。
“黑網(wǎng)吧”屢禁不止:監(jiān)管仍需努力
記者:據(jù)我們了解一些地方非法上網(wǎng)場(chǎng)所數(shù)量曾經(jīng)數(shù)倍于合法場(chǎng)所,經(jīng)過(guò)多年整頓,“黑網(wǎng)吧”依然屢禁不止。這是否也從一個(gè)側(cè)面說(shuō)明市場(chǎng)對(duì)上網(wǎng)場(chǎng)所需求很大?
張新建:一方面,我們支持政府行政部門(mén)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管,整頓經(jīng)營(yíng)秩序,取締“黑網(wǎng)吧”;另一方面,我們也必須重視低收入群體,特別是接近3億的外出務(wù)工人員上網(wǎng)的剛性需求。
“黑網(wǎng)吧”屢禁不止說(shuō)明社會(huì)的剛性需求是不可回避。政府行政部門(mén)一定要充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定作用,徹底取消對(duì)區(qū)域上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所的總量、布局、規(guī)模、配置的種種限制,具備互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例規(guī)定條件的,就應(yīng)當(dāng)依法審批。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)辦不同類(lèi)型、不同檔次、不同規(guī)模的上網(wǎng)場(chǎng)所。政府行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,在一些合法場(chǎng)所安排一定空間,為低收入群體以及農(nóng)村留守兒童、未成年人提供低收費(fèi)或者免費(fèi)上網(wǎng)的空間。
上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)——遍布城鄉(xiāng)、靠近社區(qū)、貼近居民、信息終端配置水平高。只要引導(dǎo)得法,這個(gè)行業(yè)完全可以轉(zhuǎn)型成為有益于基層文化建設(shè)、有益于社區(qū)公共服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
絕非“一放了之”:監(jiān)管服務(wù)組合拳助力網(wǎng)吧健康升級(jí)
記者:2014年11月文化部等四部門(mén)發(fā)文,一方面加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,一方面放寬上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所的市場(chǎng)準(zhǔn)入,還出臺(tái)了推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)。對(duì)一系列行業(yè)新政如何理解?
張新建:我認(rèn)為政府主管部門(mén)是打出了監(jiān)管與服務(wù)并重的組合拳。我們對(duì)這次政策調(diào)整的解讀是:取消總量控制、布局規(guī)劃和高門(mén)檻準(zhǔn)入限制,強(qiáng)調(diào)支持公平競(jìng)爭(zhēng),促進(jìn)優(yōu)勝劣汰;疏導(dǎo)合理需求,讓合法的場(chǎng)所擠壓無(wú)證照?qǐng)鏊纳婵臻g,同時(shí)促使無(wú)證照?qǐng)鏊扛〕鏊?,以?shí)現(xiàn)有效監(jiān)管;繼續(xù)依法查處違規(guī)接納未成年人行為,守好上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所管理的紅線(xiàn)和底線(xiàn)。
2013年12月以來(lái),北京、上海、河南、湖南等地開(kāi)展了互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)工作,經(jīng)過(guò)一年多的努力,現(xiàn)已取得初步成效。試點(diǎn)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)環(huán)境敞亮整潔,服務(wù)水平明顯提高,多元經(jīng)營(yíng)效益開(kāi)始顯現(xiàn),社會(huì)和行業(yè)形象大幅度改善,開(kāi)始成為獨(dú)具特色的現(xiàn)代文化休閑場(chǎng)所和社區(qū)信息服務(wù)平臺(tái),呈現(xiàn)出新的行業(yè)氣象:第一次把明亮整潔作為對(duì)全行業(yè)的要求,制訂并發(fā)布服務(wù)環(huán)境規(guī)范;第一次在上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)電子競(jìng)技、社區(qū)便民服務(wù)、教育培訓(xùn)等多元化經(jīng)營(yíng);第一次出現(xiàn)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所與基層公共服務(wù)的有機(jī)結(jié)合,開(kāi)展“網(wǎng)絡(luò)科普夕陽(yáng)紅”“免費(fèi)公共閱覽服務(wù)項(xiàng)目”等公共文化服務(wù)。
老問(wèn)題呼喚新思路:青少年合理上網(wǎng)需求如何滿(mǎn)足?
記者:據(jù)統(tǒng)計(jì),截至去年底,中國(guó)青少年網(wǎng)民規(guī)模2.77億,占青少年總體的79.6%。如何保證和疏導(dǎo)青少年對(duì)網(wǎng)絡(luò)的正當(dāng)需求,是擺在文化、教育等相關(guān)部門(mén)面前的重要課題。
張新建:上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所之所以被社會(huì)關(guān)注,之所以備受爭(zhēng)議,主要是因?yàn)槲闯赡耆顺撩跃W(wǎng)絡(luò)問(wèn)題。未成年人保護(hù)法和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例都嚴(yán)格禁止上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所違規(guī)接納未成年人,這一條必須堅(jiān)決貫徹落實(shí)。
但是,我們也要關(guān)注青少年合理的上網(wǎng)需求。在互聯(lián)網(wǎng)日益成為人們的生存方式、生活方式以及思維方式的背景下,不讓未成年人接觸網(wǎng)絡(luò)是不可能的。問(wèn)題的關(guān)鍵是,如何做到既滿(mǎn)足合理需求,又防范沉迷網(wǎng)絡(luò)。
據(jù)我國(guó)駐外使領(lǐng)館文化處的調(diào)查,國(guó)際上通行的做法是對(duì)未成年人進(jìn)入上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所規(guī)定一定時(shí)間段,如韓國(guó)是9時(shí)至22時(shí),日本是8時(shí)至20時(shí)。
目前,國(guó)內(nèi)一些地方也在不斷探索,采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式,由上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所為未成年人,特別是留守兒童提供有鄉(xiāng)村基層組織參與監(jiān)管的未成年人上網(wǎng)空間。比如洛陽(yáng)市汝陽(yáng)縣付店鎮(zhèn)星河超越網(wǎng)吧,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站指導(dǎo)下專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟一個(gè)獨(dú)立房間,讓未成年人在規(guī)定時(shí)段免費(fèi)上網(wǎng),類(lèi)似的探索和嘗試其他地區(qū)也在進(jìn)行。
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