“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》。5月27日發(fā)布的這一規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)懲各類(lèi)侵害未成年人的犯罪，最大限度教育挽救涉罪未成年人，全方位加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)。

　　“這標(biāo)志著未成年人司法保護(hù)向綜合保護(hù)邁出重要一步?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授宋英輝接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，與以往規(guī)定相比，《八項(xiàng)措施》體現(xiàn)出在保護(hù)的對(duì)象、內(nèi)容、方式方法上的全面性、全方位性和綜合性，在保護(hù)、預(yù)防方面檢察工作專(zhuān)業(yè)化與政府部門(mén)、社會(huì)組織功能發(fā)揮相結(jié)合的整體性和有機(jī)聯(lián)動(dòng)性。

　　實(shí)現(xiàn)保護(hù)對(duì)象范圍全覆蓋

　　浙江溫州摔嬰案、廣西“9·26”小學(xué)生被砍殺案……近年來(lái)，侵害未成年人犯罪案件屢屢發(fā)生，未成年人權(quán)益保護(hù)成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的問(wèn)題。為鏟除各類(lèi)伸向未成年人的黑手，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)以零容忍態(tài)度嚴(yán)厲打擊侵害未成年人犯罪，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴。

　　最高人民檢察院公訴廳副廳長(zhǎng)張相軍告訴記者，2014年9月至2015年4月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕猥褻兒童、拐騙兒童、引誘幼女賣(mài)淫、雇傭童工從事危重勞動(dòng)、引誘未成年人聚眾淫亂、性侵幼女等侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件1683件1727人，起訴2104件2160人。

　　從2014年全國(guó)檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件基本情況來(lái)看，因監(jiān)護(hù)不到位導(dǎo)致未成年人犯罪的占一定比例。

　　“實(shí)踐中出現(xiàn)了一些監(jiān)護(hù)人無(wú)力或怠于履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、侵犯未成年人利益的情形，這與我國(guó)監(jiān)護(hù)監(jiān)督制度的缺失有很大關(guān)系?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授林艷琴指出，由人民檢察院承擔(dān)監(jiān)護(hù)監(jiān)督的責(zé)任、維護(hù)未成年人合法權(quán)益，這不僅具有法律依據(jù)也非常必要。

　　新發(fā)布的《八項(xiàng)措施》強(qiáng)調(diào)檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人司法保護(hù)對(duì)象范圍實(shí)現(xiàn)“全覆蓋”，將檢察機(jī)關(guān)的司法保護(hù)對(duì)象從此前刑事檢察中的涉罪未成年人，進(jìn)一步擴(kuò)大到未成年被害人以及檢察機(jī)關(guān)辦理所有案件過(guò)程中涉及的未成年人。

　　同時(shí)，《八項(xiàng)措施》提出，加大對(duì)侵害未成年人權(quán)益、怠于落實(shí)未成年人保護(hù)制度方面職務(wù)犯罪的查處力度，依法嚴(yán)懲侵吞、挪用、違法發(fā)放未成年人專(zhuān)項(xiàng)救助、救濟(jì)資金等貪污犯罪，對(duì)國(guó)家工作人員發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或可能受到侵害，應(yīng)當(dāng)采取措施而未采取措施，導(dǎo)致未成年人重傷或者死亡等嚴(yán)重后果的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)查辦。

　　“我注意到，近年來(lái)國(guó)內(nèi)發(fā)生的諸多未成年人惡性事件中鮮見(jiàn)被追究瀆職犯罪責(zé)任的案例?！鄙虾Ｊ形闯赡耆朔ㄑ芯繒?huì)會(huì)長(zhǎng)、上海政法學(xué)院教授姚建龍認(rèn)為，《八項(xiàng)措施》對(duì)查辦涉未成年人職務(wù)犯罪的強(qiáng)調(diào)釋放出積極信號(hào)，將會(huì)產(chǎn)生推動(dòng)我國(guó)未成年人保護(hù)機(jī)制良性運(yùn)轉(zhuǎn)的“鯰魚(yú)效應(yīng)”。

　　突出特殊保護(hù)手段全運(yùn)用

　　14歲的王某某因和父母吵架于凌晨負(fù)氣出走。在街上閑逛時(shí)，王某某發(fā)現(xiàn)被害人李某某一人在路邊打電話，便搶走李某某價(jià)值4039元的蘋(píng)果5S手機(jī)一部和現(xiàn)金90余元。后王某某被其父親帶到派出所投案自首。

　　該案社會(huì)調(diào)查顯示，王某某因父母不答應(yīng)其購(gòu)置手機(jī)看科幻小說(shuō)而離家出走，后臨時(shí)起意進(jìn)行搶劫，之前沒(méi)有其他劣跡和不良嗜好；心理測(cè)試顯示，王某某存在較嚴(yán)重的情緒不平衡因子，存在中等程度的偏執(zhí)、強(qiáng)迫、敵對(duì)、焦慮心理，有中等程度的適應(yīng)障礙，人際關(guān)系緊張、敏感。

　　由于王某某年齡較小、在校學(xué)習(xí)、有強(qiáng)烈的學(xué)習(xí)欲望以及在父母陪同下投案自首、認(rèn)罪態(tài)度較好、具備有效家庭監(jiān)管、教育條件等，重慶市開(kāi)縣人民檢察院依法對(duì)其作出不批準(zhǔn)逮捕決定。公安機(jī)關(guān)將該案移送審查起訴后，根據(jù)王某某及法定代理人與被害人李某某雙方自愿達(dá)成的賠償諒解協(xié)議，檢察機(jī)關(guān)主持制作了和解協(xié)議書(shū)，并依法決定對(duì)王某某附條件不起訴，考察期為9個(gè)月。

　　在考察期間，檢察機(jī)關(guān)還對(duì)王某某進(jìn)行了兩次心理疏導(dǎo)，并邀請(qǐng)其旁聽(tīng)庭審兩次。目前，王某某學(xué)習(xí)成績(jī)大幅提高，與父母、老師、同學(xué)溝通也日益順暢起來(lái)。

　　社會(huì)調(diào)查、心理疏導(dǎo)、刑事和解、附條件不起訴、幫教考察……檢察機(jī)關(guān)通過(guò)運(yùn)用這些特殊保護(hù)手段，引導(dǎo)、教育并幫助涉罪未成年人改過(guò)自新、重返社會(huì)。

　　最高檢公布的《八項(xiàng)措施》既注重檢察機(jī)關(guān)保護(hù)未成年人職能作用“全發(fā)揮”，也強(qiáng)調(diào)各種特殊保護(hù)制度和保護(hù)手段“全運(yùn)用”，通過(guò)落實(shí)這些制度，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)未成年人的特殊保護(hù)。

　　“檢察機(jī)關(guān)依法嚴(yán)格把握批捕、起訴條件，對(duì)未成年人犯罪‘少捕慎訴少監(jiān)禁’，確保案件質(zhì)量和效果?！睆埾嘬娬f(shuō)，對(duì)于未成年人初犯、過(guò)失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實(shí)施犯罪，情節(jié)較輕的，可以依法不起訴；對(duì)必須起訴但可以不判處監(jiān)禁刑的，則依法提出適用非監(jiān)禁刑的量刑建議。

　　2014年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)對(duì)未成年人犯罪案件的不捕率為26.66%，不訴率為7.34%。

　　推動(dòng)各種保護(hù)力量全整合

　　5月27日，四川省成都市錦江區(qū)檢察院與社會(huì)公益組織啟動(dòng)了未成年人司法保護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。積極引入社會(huì)力量幫教未成年人和未成年受害人，這在四川省檢察機(jī)關(guān)是首次嘗試。據(jù)了解，錦江區(qū)檢察院還將利用公益資源，給未成年人量身定制心理疏導(dǎo)、場(chǎng)所支持、醫(yī)療救助等多樣化的幫教和救助方式。

　　推動(dòng)形成未成年人司法保護(hù)力量“全整合”，是《八項(xiàng)措施》一大亮點(diǎn)。所謂“全整合”，就是建立檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部保護(hù)未成年人聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善政法機(jī)關(guān)銜接配合以及與政府部門(mén)、未成年人保護(hù)組織等跨部門(mén)合作機(jī)制，推動(dòng)建立未成年人司法借助社會(huì)專(zhuān)業(yè)力量的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　北京市海淀區(qū)人民檢察院與首都師范大學(xué)少年司法社會(huì)工作研究與服務(wù)中心合作，由區(qū)政府出資，購(gòu)買(mǎi)該中心社工服務(wù)，委托專(zhuān)職司法社工介入未成年人案件開(kāi)展社會(huì)調(diào)查、擔(dān)任合適成年人、考察幫教等。

　　截至今年5月初，北京市海淀區(qū)人民檢察院未檢處通過(guò)社工幫教未成年人及在校學(xué)生1093人，其“委托司法社工開(kāi)展未成年人幫教服務(wù)機(jī)制”在轄區(qū)內(nèi)公安、法院之間達(dá)成一致認(rèn)可。目前，他們已形成偵查、起訴、審判階段全程無(wú)縫隙的社會(huì)調(diào)查、幫教一體機(jī)制。

　　“專(zhuān)門(mén)倡導(dǎo)在未成年人保護(hù)中引入專(zhuān)業(yè)社工服務(wù)，這是提升未成年人保護(hù)質(zhì)量的重要途徑?！笔锥紟煼洞髮W(xué)社會(huì)學(xué)與社會(huì)工作系副教授席小華指出，近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化快速發(fā)展，其在未成年人保護(hù)中具有不可替代的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）