“六一”國際兒童節(jié)前夕，最高人民檢察院發(fā)布《檢察機關(guān)加強未成年人司法保護八項措施》。5月27日發(fā)布的這一規(guī)定，突出強調(diào)檢察機關(guān)要嚴懲各類侵害未成年人的犯罪，最大限度教育挽救涉罪未成年人，全方位加強未成年人司法保護。

　　“這標志著未成年人司法保護向綜合保護邁出重要一步?！北本煼洞髮W法學院教授宋英輝接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時表示，與以往規(guī)定相比，《八項措施》體現(xiàn)出在保護的對象、內(nèi)容、方式方法上的全面性、全方位性和綜合性，在保護、預(yù)防方面檢察工作專業(yè)化與政府部門、社會組織功能發(fā)揮相結(jié)合的整體性和有機聯(lián)動性。

　　實現(xiàn)保護對象范圍全覆蓋

　　浙江溫州摔嬰案、廣西“9·26”小學生被砍殺案……近年來，侵害未成年人犯罪案件屢屢發(fā)生，未成年人權(quán)益保護成為社會各界普遍關(guān)注的問題。為鏟除各類伸向未成年人的黑手，全國檢察機關(guān)以零容忍態(tài)度嚴厲打擊侵害未成年人犯罪，依法從嚴從快批捕、起訴。

　　最高人民檢察院公訴廳副廳長張相軍告訴記者，2014年9月至2015年4月，全國檢察機關(guān)共批捕猥褻兒童、拐騙兒童、引誘幼女賣淫、雇傭童工從事危重勞動、引誘未成年人聚眾淫亂、性侵幼女等侵害未成年人人身權(quán)利犯罪案件1683件1727人，起訴2104件2160人。

　　從2014年全國檢察機關(guān)辦理未成年人刑事案件基本情況來看，因監(jiān)護不到位導(dǎo)致未成年人犯罪的占一定比例。

　　“實踐中出現(xiàn)了一些監(jiān)護人無力或怠于履行監(jiān)護職責、侵犯未成年人利益的情形，這與我國監(jiān)護監(jiān)督制度的缺失有很大關(guān)系?！北本煼洞髮W法學院教授林艷琴指出，由人民檢察院承擔監(jiān)護監(jiān)督的責任、維護未成年人合法權(quán)益，這不僅具有法律依據(jù)也非常必要。

　　新發(fā)布的《八項措施》強調(diào)檢察機關(guān)對未成年人司法保護對象范圍實現(xiàn)“全覆蓋”，將檢察機關(guān)的司法保護對象從此前刑事檢察中的涉罪未成年人，進一步擴大到未成年被害人以及檢察機關(guān)辦理所有案件過程中涉及的未成年人。

　　同時，《八項措施》提出，加大對侵害未成年人權(quán)益、怠于落實未成年人保護制度方面職務(wù)犯罪的查處力度，依法嚴懲侵吞、挪用、違法發(fā)放未成年人專項救助、救濟資金等貪污犯罪，對國家工作人員發(fā)現(xiàn)或者應(yīng)當發(fā)現(xiàn)未成年人權(quán)益受到侵害或可能受到侵害，應(yīng)當采取措施而未采取措施，導(dǎo)致未成年人重傷或者死亡等嚴重后果的，應(yīng)當依法及時查辦。

　　“我注意到，近年來國內(nèi)發(fā)生的諸多未成年人惡性事件中鮮見被追究瀆職犯罪責任的案例。”上海市未成年人法研究會會長、上海政法學院教授姚建龍認為，《八項措施》對查辦涉未成年人職務(wù)犯罪的強調(diào)釋放出積極信號，將會產(chǎn)生推動我國未成年人保護機制良性運轉(zhuǎn)的“鯰魚效應(yīng)”。

　　突出特殊保護手段全運用

　　14歲的王某某因和父母吵架于凌晨負氣出走。在街上閑逛時，王某某發(fā)現(xiàn)被害人李某某一人在路邊打電話，便搶走李某某價值4039元的蘋果5S手機一部和現(xiàn)金90余元。后王某某被其父親帶到派出所投案自首。

　　該案社會調(diào)查顯示，王某某因父母不答應(yīng)其購置手機看科幻小說而離家出走，后臨時起意進行搶劫，之前沒有其他劣跡和不良嗜好；心理測試顯示，王某某存在較嚴重的情緒不平衡因子，存在中等程度的偏執(zhí)、強迫、敵對、焦慮心理，有中等程度的適應(yīng)障礙，人際關(guān)系緊張、敏感。

　　由于王某某年齡較小、在校學習、有強烈的學習欲望以及在父母陪同下投案自首、認罪態(tài)度較好、具備有效家庭監(jiān)管、教育條件等，重慶市開縣人民檢察院依法對其作出不批準逮捕決定。公安機關(guān)將該案移送審查起訴后，根據(jù)王某某及法定代理人與被害人李某某雙方自愿達成的賠償諒解協(xié)議，檢察機關(guān)主持制作了和解協(xié)議書，并依法決定對王某某附條件不起訴，考察期為9個月。

　　在考察期間，檢察機關(guān)還對王某某進行了兩次心理疏導(dǎo)，并邀請其旁聽庭審兩次。目前，王某某學習成績大幅提高，與父母、老師、同學溝通也日益順暢起來。

　　社會調(diào)查、心理疏導(dǎo)、刑事和解、附條件不起訴、幫教考察……檢察機關(guān)通過運用這些特殊保護手段，引導(dǎo)、教育并幫助涉罪未成年人改過自新、重返社會。

　　最高檢公布的《八項措施》既注重檢察機關(guān)保護未成年人職能作用“全發(fā)揮”，也強調(diào)各種特殊保護制度和保護手段“全運用”，通過落實這些制度，進一步加強了對未成年人的特殊保護。

　　“檢察機關(guān)依法嚴格把握批捕、起訴條件，對未成年人犯罪‘少捕慎訴少監(jiān)禁’，確保案件質(zhì)量和效果?！睆埾嘬娬f，對于未成年人初犯、過失犯、未遂犯、被誘騙或者被教唆實施犯罪，情節(jié)較輕的，可以依法不起訴；對必須起訴但可以不判處監(jiān)禁刑的，則依法提出適用非監(jiān)禁刑的量刑建議。

　　2014年，全國檢察機關(guān)對未成年人犯罪案件的不捕率為26.66%，不訴率為7.34%。

　　推動各種保護力量全整合

　　5月27日，四川省成都市錦江區(qū)檢察院與社會公益組織啟動了未成年人司法保護聯(lián)動機制。積極引入社會力量幫教未成年人和未成年受害人，這在四川省檢察機關(guān)是首次嘗試。據(jù)了解，錦江區(qū)檢察院還將利用公益資源，給未成年人量身定制心理疏導(dǎo)、場所支持、醫(yī)療救助等多樣化的幫教和救助方式。

　　推動形成未成年人司法保護力量“全整合”，是《八項措施》一大亮點。所謂“全整合”，就是建立檢察機關(guān)內(nèi)部保護未成年人聯(lián)動機制，完善政法機關(guān)銜接配合以及與政府部門、未成年人保護組織等跨部門合作機制，推動建立未成年人司法借助社會專業(yè)力量的長效機制。

　　北京市海淀區(qū)人民檢察院與首都師范大學少年司法社會工作研究與服務(wù)中心合作，由區(qū)政府出資，購買該中心社工服務(wù)，委托專職司法社工介入未成年人案件開展社會調(diào)查、擔任合適成年人、考察幫教等。

　　截至今年5月初，北京市海淀區(qū)人民檢察院未檢處通過社工幫教未成年人及在校學生1093人，其“委托司法社工開展未成年人幫教服務(wù)機制”在轄區(qū)內(nèi)公安、法院之間達成一致認可。目前，他們已形成偵查、起訴、審判階段全程無縫隙的社會調(diào)查、幫教一體機制。

　　“專門倡導(dǎo)在未成年人保護中引入專業(yè)社工服務(wù)，這是提升未成年人保護質(zhì)量的重要途徑?！笔锥紟煼洞髮W社會學與社會工作系副教授席小華指出，近年來，我國社會工作的專業(yè)化、職業(yè)化快速發(fā)展，其在未成年人保護中具有不可替代的專業(yè)優(yōu)勢。（經(jīng)濟日報記者 李萬祥）