近日有消息稱央行已追加對國開行、進(jìn)出口銀行的注資，分別為480億美元和450億美元，加上此前向兩家銀行注資的320億美元和300億美元，目前央行共向這兩家政策性銀行注資1550億美元。

　　關(guān)于資本金的補(bǔ)充規(guī)定，是今年4月國務(wù)院出臺(tái)的3家政策性銀行改革方案中的重要一項(xiàng)。早在10年前，關(guān)于政策性銀行的改革就已經(jīng)開始醞釀。這期間，3家政策性銀行在“政策性”和“商業(yè)性”之間不斷搖擺，國開行開始探索介于政策性金融與商業(yè)性金融之間的開發(fā)性金融，農(nóng)發(fā)行也從最初重點(diǎn)支持糧棉油收儲(chǔ)過渡到全方位支持新農(nóng)村建設(shè)。截至去年末，政策性銀行的自營性業(yè)務(wù)規(guī)模占比不斷攀升，商業(yè)化傾向已經(jīng)十分明顯，甚至某些省份的商業(yè)性貸款大大超過政策性貸款比重。

　　伴隨著政策性銀行在商業(yè)性業(yè)務(wù)領(lǐng)域的不斷開拓，其資本金約束機(jī)制也備受爭議。有聲音認(rèn)為，政策性銀行涉足商業(yè)銀行業(yè)務(wù)領(lǐng)域，卻不必承擔(dān)商業(yè)銀行的資本金約束，構(gòu)成了不公平競爭，甚至導(dǎo)致真正需要政策性扶持的信貸需求難以得到滿足。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2014年末，國開行資本充足率為11.88%，核心資本充足率為6.77%；進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行資本充足率甚至遠(yuǎn)低于5%，資本金表現(xiàn)為嚴(yán)重不足。在這樣的背景下，央行對政策性銀行再次輸血，不僅填補(bǔ)了資本金的缺口，也為資本約束機(jī)制的改革奠定了基礎(chǔ)。依照改革方案，隨著約束機(jī)制的建立，未來政策性銀行的定位也將更加明確，將逐步退出商業(yè)性金融已經(jīng)進(jìn)入且能夠滿足需求的領(lǐng)域。

　　當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)面臨較大下行壓力，給政策性銀行回歸政策性定位帶來了契機(jī)。央行選擇此時(shí)對政策性銀行注資，一方面是考慮到商業(yè)銀行的謹(jǐn)慎情緒會(huì)使貨幣政策效果打折，另一方面則是要提高政策性銀行的信貸擴(kuò)張能力，凸顯其政策定位，為穩(wěn)增長、“一帶一路”和企業(yè)“走出去”提供長期穩(wěn)定的資金。對商業(yè)銀行而言，這也是一大利好。

　　當(dāng)然，3家政策性銀行的資本金補(bǔ)充也要盡快建立常態(tài)化機(jī)制，關(guān)于政策性銀行的立法也應(yīng)當(dāng)盡早提上日程。只有以立法將其性質(zhì)和職能固定下來，政策性銀行的定位才不會(huì)模糊不清，也才能更好地服務(wù)國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　?。ā掇r(nóng)村金融時(shí)報(bào)》供稿）