中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)4月20日訊(記者 王穎)近日，國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革方案作出了正式批復(fù)，引發(fā)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)資深分析人士對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示：強(qiáng)化政策性銀行的定位并非意味著對(duì)原有發(fā)展模式的全盤否定或偏離， “把市場(chǎng)還給商業(yè)銀行”也并非意味著政策性銀行就此在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就面臨行將就木的命運(yùn)。

　　“三大行的發(fā)展定位”

　　近日，官方消息放出，由中國(guó)央行會(huì)同有關(guān)單位提出的國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的改革方案，已經(jīng)獲正式批準(zhǔn)，該項(xiàng)改革方案中明確提出將國(guó)家開發(fā)銀行定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，同時(shí)進(jìn)一步明確了中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行政策性銀行的定位。

　　“對(duì)于國(guó)開行，要繼續(xù)發(fā)揮一直提及的開發(fā)性金融的作用；對(duì)于進(jìn)出口銀行，要在我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作中發(fā)揮應(yīng)有的作用；對(duì)于農(nóng)發(fā)行，則是國(guó)家一流的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)的定位?！?a href="http://www.zhonghuixigou.com/stock/quote/sh601988/" target="_blank" title="中國(guó)銀行 601988">中國(guó)銀行國(guó)際金融研究所副所長(zhǎng)宗良如是對(duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者介紹分析。

　　分析人士向記者介紹，自1994年三大政策性銀行成立以來(lái)，在各自領(lǐng)域均有一定發(fā)展，而幾年來(lái)國(guó)開行的資產(chǎn)規(guī)模增長(zhǎng)速度則是在三家之中位居前列，發(fā)展過(guò)程中曾經(jīng)一度嘗試過(guò)商業(yè)化模式探索，但一旦形成商業(yè)化模式，則將面臨融資成本上升、資本充足率降低、風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)量增加的局面。

　　“同時(shí)沒有吸收存款的功能，在與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)中就處于不利地位，所以前幾年的商業(yè)化探索很難走下去，所以還是要繼續(xù)發(fā)揮國(guó)開行的開發(fā)性金融作用，走德國(guó)復(fù)興信貸銀行的發(fā)展路徑?！痹摲治鋈耸繉?duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析稱。

　　而對(duì)于進(jìn)出口銀行與農(nóng)發(fā)行，該分析人士表示，由于規(guī)模較小，業(yè)務(wù)較為精專，這幾年的發(fā)展模式尚屬較為明確的政策性銀行的定位，但仍有可加強(qiáng)明晰與提高之處。

　　“改革總體是為三大行找準(zhǔn)一定的方向，使其定位更加明確，但仍有幾方面的問(wèn)題亟待其自身解決?！弊诹枷蛑袊?guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者介紹道，“要完善治理機(jī)制、組織架構(gòu)體系與資本金補(bǔ)充機(jī)制，商業(yè)化業(yè)務(wù)與政策性業(yè)務(wù)做到規(guī)則區(qū)分，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，保持合理增長(zhǎng)速度，平穩(wěn)發(fā)展業(yè)務(wù)?！?/p>

　　“把市場(chǎng)還給商業(yè)銀行”

　　同時(shí)有不少業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次改革不僅對(duì)于政策性銀行的發(fā)展提供了重新定位與明確的契機(jī)，對(duì)于建立更加公正公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，支持商業(yè)銀行更加自由自主地發(fā)展，也具有重要意義。

　　業(yè)內(nèi)人士向中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者介紹稱，一直以來(lái)在諸如大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目業(yè)務(wù)上或多或少存在著政策性銀行與商業(yè)銀行的競(jìng)爭(zhēng)，但由于政策性銀行的資金來(lái)源是非市場(chǎng)化的政策性資金，風(fēng)險(xiǎn)估算幾乎為0，因而往往能夠以低成本競(jìng)價(jià)贏得項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，而這樣的競(jìng)爭(zhēng)原本是并不公平的。

　　“不同的市場(chǎng)環(huán)境，不同的政策條件，起跑線不一樣，用政策性的優(yōu)惠去做市場(chǎng)化的業(yè)務(wù)，這樣的競(jìng)爭(zhēng)本就不公平。因此為了維護(hù)市場(chǎng)公平，這次改革特別強(qiáng)調(diào)了要清晰業(yè)務(wù)邊界，這是非常重要的一點(diǎn)?！?中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院客座研究員董希淼對(duì)中國(guó)財(cái)經(jīng)記者表示。

　　因此，有銀行界資深人士告知中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者，此次改革，也是“將市場(chǎng)還給商業(yè)銀行，讓商業(yè)銀行成為真正自主經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體”。

　　“把市場(chǎng)還給商業(yè)銀行，本質(zhì)就是凡屬于市場(chǎng)能解決的問(wèn)題，不必通過(guò)政策性金融機(jī)構(gòu)解決，而是讓市場(chǎng)用最好的方式實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置?！弊诹紝?duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示，“這對(duì)商業(yè)銀行的發(fā)展也是好事，能鼓勵(lì)商業(yè)銀行參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰?！?/p>

　　宗良提出，現(xiàn)今在完全區(qū)分剝離政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)化業(yè)務(wù)上尚有一定難度，但仍可作出基本合理的劃分。“最簡(jiǎn)單的一點(diǎn)，但凡商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)參與較多的業(yè)務(wù)，一定是市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，而保障房建設(shè)與棚戶區(qū)改造等商業(yè)銀行不愿參與或沒有能力參與其中的業(yè)務(wù)，基本可認(rèn)定是政策性業(yè)務(wù)?！?/p>

　　“不同的市場(chǎng)環(huán)境不同的政策條件下，業(yè)務(wù)邊界一定要清晰，否則就是不公平的競(jìng)爭(zhēng)?！倍ｍ祵?duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者指出。

　　“但并非表示政策性銀行不可參與市場(chǎng)化業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而是一旦參與，在成本選擇和風(fēng)險(xiǎn)估算上必須嚴(yán)格按照市場(chǎng)化規(guī)則進(jìn)行，與商業(yè)銀行公平競(jìng)爭(zhēng)，而不是用政策性優(yōu)惠來(lái)混淆?！鼻笆龇治鋈耸咳缡菍?duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者強(qiáng)調(diào)。

　　政策性銀行的未來(lái)贏利堪憂？

　　用政策性優(yōu)惠的條件只能去做長(zhǎng)遠(yuǎn)的近期不一定能看到盈利的政策性業(yè)務(wù)，而剝離開政策性優(yōu)惠全然按照市場(chǎng)化模式去競(jìng)爭(zhēng)商業(yè)化業(yè)務(wù)又并無(wú)優(yōu)勢(shì)，不少人士由此也開始擔(dān)憂，改革實(shí)施之后，三大政策性銀行未來(lái)是否會(huì)遭遇贏利大不如前甚至虧損，從而導(dǎo)致發(fā)展停滯岌岌可危的局面。

　　對(duì)此，相關(guān)分析人士向中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表達(dá)了否定的態(tài)度。

　　前述分析人士指出，此次改革延續(xù)了十八屆三中全會(huì)制定的總思路，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)新階段的時(shí)期提出，目標(biāo)便是明確各金融機(jī)構(gòu)的未來(lái)定位，形成多元化、相互配套、支持我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融全球化的體系。而這其中，政策性銀行本就屬國(guó)家支持、支援國(guó)家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目建設(shè)的金融機(jī)構(gòu)，在資金成本和風(fēng)險(xiǎn)估值上都有一定保障，且本身就不以追求盈利為目的，只要微利、低利便可維持良好運(yùn)營(yíng)。

　　“棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、一帶一路等重大國(guó)家戰(zhàn)略中的前期投入，這些偏于政策性業(yè)務(wù)的項(xiàng)目實(shí)施不易，資金量需求龐大，前期商業(yè)前景也不明顯，但中國(guó)發(fā)展需要有機(jī)構(gòu)來(lái)做這類型的業(yè)務(wù)?！痹撊耸咳缡菍?duì)中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者表示。

　　但該人士同時(shí)指出，仍有部分業(yè)務(wù)屬于長(zhǎng)遠(yuǎn)的開發(fā)性業(yè)務(wù)，但同時(shí)也具有良好的近期效益，比如城鎮(zhèn)化建設(shè)，開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)前期介入，至少也可保證不致虧損。

　　對(duì)此，宗良向中國(guó)網(wǎng)財(cái)經(jīng)記者分析指出：“政策性金融機(jī)構(gòu)本身對(duì)市場(chǎng)的依賴更小，盈利能力雖然弱，但政府扶持多，成本低風(fēng)險(xiǎn)小，而且中國(guó)市場(chǎng)很大，暫時(shí)無(wú)法做到政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)化業(yè)務(wù)的完全剝離。因而不必?fù)?dān)心政策性銀行因此而虧損?！?