據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，國開行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)發(fā)行，成立二十多年的這三大政策性銀行，迎來新一輪重大改革。中國政府網(wǎng)昨天發(fā)布消息，三大政策性銀行深化改革方案獲得國務(wù)院的正式批準(zhǔn)，按照批復(fù)內(nèi)容，三大政策性銀行中，“國家開發(fā)銀行要堅(jiān)持開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)定位”、“中國進(jìn)出口銀行改革要強(qiáng)化政策性職能定位”，“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行改革要堅(jiān)持以政策性業(yè)務(wù)為主體”。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國銀行業(yè)研究中心主任郭田勇認(rèn)為，這次改革及時(shí)而且必要，關(guān)鍵詞就是：打破制約、理順體制。

　　國家開發(fā)銀行明確定位為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，而中國進(jìn)出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行進(jìn)一步明確了政策性銀行的定位。雖然這次三大政策性銀行的表述不一，但改革的統(tǒng)一指向是“強(qiáng)化政策性職能定位”。

　　明確“身份角色”，才能更好地解決要“做什么”的問題。當(dāng)前面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，更加重視政策性銀行，不斷改革和調(diào)整業(yè)務(wù)，更好地發(fā)揮它們在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、支持外貿(mào)發(fā)展、實(shí)施“走出去”等戰(zhàn)略中的功能和作用。

　　這里是《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》，國開行首次明確為開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，如何避免與商業(yè)銀行業(yè)務(wù)過多重疊？又如何加強(qiáng)政策性銀行的風(fēng)險(xiǎn)管控？對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院院長丁志杰對(duì)此解讀。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：更具體地梳理的話，在經(jīng)歷了上一輪政策性銀行轉(zhuǎn)型、全面推行商業(yè)化運(yùn)作之后，這次改革有哪些亮點(diǎn)？

　　丁志杰：我們知道1994年為了解決當(dāng)時(shí)國有專業(yè)銀行體系的遺留的問題，就是政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)上不分的情況，那么產(chǎn)生三家政策性銀行。過去的21年實(shí)踐，三家政策性銀行對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)的這種發(fā)展起了重要作用，也出現(xiàn)了很多有待解決的問題。在10年前三家銀行的政策改革還提到了議事日程，現(xiàn)在終于出臺(tái)了實(shí)施改革方案。這個(gè)改革方案總體來看，首先考慮到國際上的一般的政策性，金融機(jī)構(gòu)的規(guī)律，同時(shí)也結(jié)合中國的現(xiàn)在發(fā)展的需要，還有各家資產(chǎn)在過去的21年經(jīng)營中的一些特色，給每家銀行在大的政策性業(yè)務(wù)為主的背景下，寫了一些具體的定位?？傮w的來說方案的可操作性，以及對(duì)微量的這種發(fā)展的可持續(xù)性有積極作用，也為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)展政策性金融機(jī)構(gòu)，三家政策性銀行作用業(yè)提供了重要的制度保證。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：應(yīng)該說定位更加明確，操作性也更強(qiáng)了，我們國家不缺商業(yè)銀行，這一塊的競爭本身就非常激烈，而基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)的資金缺口仍然很大，政策性銀行商業(yè)化運(yùn)作會(huì)與商業(yè)銀行產(chǎn)生業(yè)務(wù)重疊，會(huì)導(dǎo)致本職的缺失。這次改革能否改變這種狀況？

　　丁志杰：在過去一段時(shí)間，政策性銀行特別是國家開發(fā)銀行，商業(yè)化運(yùn)作里面也引起了商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)銀行的一些爭議，存在著開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)和商業(yè)銀行之間的競爭問題。這次三家政策銀行改革制方案，各自的定位的明確，是一定程度上使得未來三家政策銀行未來的業(yè)務(wù)范圍，以及功能有明確的一個(gè)限定。盡管中國有很多商業(yè)銀行，但是還存在著比如三行不愿意進(jìn)入的地方，或者在進(jìn)入不夠充分的地方，這時(shí)候肯定要發(fā)揮像國家開發(fā)銀行等等這些金融機(jī)構(gòu)的作用，如果完全的這種建設(shè)明確是很難做到的，但是這使得方案可以避免過去的這種過度的交叉，甚至是適度交叉這樣的原則。比如商業(yè)化，這次改革方案中主要講市場化，國家開發(fā)銀行定位也是，國有長期經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要這樣一個(gè)特色，來發(fā)行市場化的方式選擇恩項(xiàng)目，實(shí)行自負(fù)盈虧，也就是保本微利或財(cái)政不再兜底這樣一個(gè)模式。這樣有利于國家開發(fā)銀行和其他一般商業(yè)銀行之間的差異化的經(jīng)營，同時(shí)又是使得開發(fā)銀行更好的服務(wù)于中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的這種長期目標(biāo)和戰(zhàn)略需要。

　　經(jīng)濟(jì)之聲：大家都想搶肥肉吃都是理解的，您剛才也說政策性銀行也是要自負(fù)盈虧，它也同樣要面對(duì)壞賬的問題，資金回報(bào)的問題等等，那么在這方面又應(yīng)該怎么來解決和平衡呢？

　　丁志杰：過去政策性銀行它首先是國有，第二個(gè)要是政策性，我們在管理方面，把它區(qū)別于就是一般的商業(yè)性銀行，特別在很多方面，強(qiáng)調(diào)它的這個(gè)政策性服務(wù)的發(fā)揮政府運(yùn)用金融手段。所以忽略在監(jiān)管方面的這些本金，有這些具體的要求，三家政策銀行面臨的一個(gè)重要的問題。隨著21年的經(jīng)營發(fā)展，這三家政策性銀行越來越像銀行，這樣也就需要按照銀行的模式來構(gòu)建它的治理結(jié)構(gòu)以及有關(guān)的監(jiān)管的要求。在這方面風(fēng)險(xiǎn)可能是大家都特別關(guān)注的一個(gè)問題，首先這次三家銀行來說，要建立起來自己的強(qiáng)化，自己風(fēng)險(xiǎn)能力控制機(jī)制，第二個(gè)方面成本監(jiān)管的層面要進(jìn)行一些約束，比如對(duì)資本的充足率提出要求。

　　經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、興業(yè)銀行兼華福證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委認(rèn)為，國開行作為政策性銀行中的開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)等長期開發(fā)的項(xiàng)目提供中長期的資金，以高鐵的建設(shè)為例，現(xiàn)在大家認(rèn)識(shí)到其重要性，而早在修建之初，并不被看好，資金量大、期限太長難以預(yù)估收益，商業(yè)機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)涉足，必須依賴政策性銀行去投放貸款。

　　博時(shí)基金宏觀策略部總經(jīng)理魏鳳春說：已經(jīng)在本次改革中明確定性開發(fā)性金融的國開行，將與對(duì)外的亞投行形成內(nèi)外搭檔，為“一帶一路”戰(zhàn)略提供金融服務(wù)。本次改革的另一大重點(diǎn)是提高政策性銀行抗金融風(fēng)險(xiǎn)的能力。雖然說政策性銀行有“第二財(cái)政”的說法，以國家信用為基礎(chǔ)，資本充足率為0都行，但是它們畢竟不完全提供公共服務(wù)，市場化部分仍需要資本來控制風(fēng)險(xiǎn)。

　　上投摩根基金首席宏觀策略分析師吳文哲分析：政策性銀行在深化改革過程中提升自身的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，是對(duì)我國金融體系建設(shè)的完善，除此之外，在融資渠道方面，有望獲得更加市場化的運(yùn)作。