隨著我國未成年人社會保護試點的逐步探索，如何充分發(fā)揮社會力量參與相關(guān)救助服務(wù)，幫助需要救助的兒童擺脫困境？陜西省寶雞市救助管理站的多元主體共同參與的救助模式，不失為一條新路子。

　　近年來，陜西省寶雞市救助管理站通過“打包”購買社會機構(gòu)服務(wù)，對轄區(qū)內(nèi)留守兒童、流動兒童、流浪兒童、困境兒童和服刑人員子女進行危機介入、早期預(yù)防、源頭干預(yù)，逐步形成了“政府主導(dǎo)推動、社團自主運行、社會多方參與”的未成年人保護工作機制，不僅為流浪兒童再造了一個溫暖的家，也給城市管理帶來了看得見的實惠。

　　購買服務(wù)專業(yè)救助

　　6月18日，在陜西省寶雞市救助站二樓的一間活動室內(nèi)，記者看到，小女孩蘭蘭（化名）正專注地做著一件手工藝品。在她面前的桌子上，擺放著她制作的小兔子、玫瑰花等各種各樣的手工藝品。

　　寶雞市救助站副站長楊珺告訴記者，蘭蘭很小的時候，媽媽和爸爸就先后患病去世，蘭蘭被送到救助站。由于患有先天性風(fēng)濕病，蘭蘭身上的關(guān)節(jié)不能彎曲，骨盆年齡已經(jīng)60多歲。當(dāng)年，醫(yī)生曾診斷說她活不過18歲。但在救助站的悉心照料下，今年蘭蘭已經(jīng)19歲了。

　　在寶雞市，如果有流浪兒童出現(xiàn)，他們通常會被人們護送或指引到寶雞新星流浪未成年人援助中心?！斑@個中心是我國首個地方性全天候、專業(yè)從事流浪未成年人救助和保護的民間非營利機構(gòu)。”楊珺說。

　　記者了解到，早在1997年，寶雞市就成立了“流浪未成年人救助保護中心”。作為民政部未成年人社會保護20個試點地區(qū)之一，為了提供更加完善和專業(yè)的服務(wù)，寶雞市救助站在2012年就與寶雞新星流浪兒童援助中心簽署協(xié)議，大膽采取購買社會機構(gòu)服務(wù)的形式，讓專業(yè)團隊駐站，為身處困境的兒童提供24小時生活教育、心理支持、醫(yī)療救助、早期干預(yù)等專業(yè)服務(wù)。

　　“針對流浪未成年人的特點，我們將流浪未成年人救助保護工作全權(quán)委托寶雞新星流浪兒童援助中心?！睂氹u市救助站站長任轉(zhuǎn)軍說，救助站免費為專業(yè)服務(wù)團隊提供工作場所、配備必要的硬件設(shè)施，“今年起我們每月還投入5.2萬元購買了心理咨詢師、音樂治療師、康復(fù)老師等20個工作崗位”。這些崗位的設(shè)立，給援助中心的孩子們帶來了更為完善的幫助。

　　據(jù)介紹，寶雞市救助管理站是全國24個國家一級救助管理機構(gòu)之一，其流浪未成年人救助保護流程主要包括監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、報告、評估、對接、幫扶、干預(yù)等，還包括打官司剝奪實際上不負責(zé)任的監(jiān)護人的監(jiān)護權(quán)。

　　探索監(jiān)護權(quán)臨時轉(zhuǎn)移

　　在寶雞市救助管理站，多媒體電教室、閱覽室、手工室、心理輔導(dǎo)室、康復(fù)訓(xùn)練室、餐廳等場所不僅功能全，而且設(shè)備新。在孩子們的宿舍區(qū)，每個房間都有四張淡綠色的床，整潔干凈。有的孩子喜歡明星，就把偶像的海報貼在床邊的墻上；有的孩子喜歡小熊維尼，就把它的卡通形象擺在床頭……

　　每一個流浪兒童的心靈都曾受到過創(chuàng)傷。據(jù)了解，在專業(yè)服務(wù)團隊悉心照料下，目前生活在援助中心的17名孩子中，已有9名適齡孩子進入附近學(xué)校上學(xué)。

　　“近年來，我們深入山區(qū)、社區(qū)、學(xué)校等地，針對父母死亡、服刑、智障、殘疾、患有慢性疾病、長期在外打工的孩子，開展早期干預(yù)和幫助，從源頭上預(yù)防困境兒童外出流浪。”寶雞新星流浪未成年人援助中心的杜成飛告訴記者，目前，他們每年固定幫扶的孩子有160名左右，登記在冊的跟蹤服務(wù)兒童達280名以上。

　　6月初，貴州畢節(jié)4名留守兒童疑似喝藥自殺事件，再次引起人們對兒童監(jiān)護侵權(quán)或缺失現(xiàn)象的關(guān)注。

　　前不久，寶雞市救助站的工作人員在一次外展中把8歲女孩洋洋（化名）帶回站里。據(jù)了解，洋洋的母親2013年因吸毒去世，父親也因吸毒患上了艾滋病，被發(fā)現(xiàn)時洋洋正和父親的“毒友”生活在一起。

　　“救助這樣的困境兒童，救助站面臨監(jiān)護權(quán)臨時轉(zhuǎn)移的問題，目前已與6名困境未成年人簽訂了委托監(jiān)護協(xié)議?！比无D(zhuǎn)軍說，該項工作還處在積極探索階段，有待于進一步尋求法律法規(guī)的支持，從而規(guī)范流程，形成有效的救助模式。

　　6個月前，我國剛剛開始實施的《關(guān)于依法處理監(jiān)護人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》，探索構(gòu)建行政保護與司法保護相銜接的未成年人保護工作機制?！兑庖姟诽岢?，監(jiān)護人暴力、虐待、遭棄、性侵害未成年人，或監(jiān)護人攜帶、利用、縱容未成年人乞討的都屬于監(jiān)護侵權(quán)。當(dāng)?shù)氐奈闯赡耆司戎Ｗo機構(gòu)可以向法院提起撤銷其監(jiān)護權(quán)的訴訟，未成年人救助保護機構(gòu)依據(jù)人民法院的判決，將臨時照料的未成年人移交監(jiān)護人或人民法院指定的其他監(jiān)護人。

　　期待更多社會力量參與

　　據(jù)了解，民政部從2013年6月起開展以未成年人監(jiān)護干預(yù)為核心的未成年人社會保護試點工作。2014年，試點擴展至全國98個地區(qū)。目前，全國16個省份開展了省級試點工作，共確定105個省級試點地區(qū)。遼寧、江蘇、江西、湖北、四川、貴州等地實現(xiàn)試點工作地市級全覆蓋。石家莊、凱里、桂林等44個試點地區(qū)經(jīng)編制部門批準(zhǔn)，將“流浪未成年人救助保護中心”更名轉(zhuǎn)型為“未成年人保護中心”。122個試點地區(qū)設(shè)立未成年人社會保護熱線，積極受理響應(yīng)有關(guān)部門、組織、社會群眾的電話報告。試點地區(qū)通過摸底排查、主動報告、分類幫扶等措施，從生產(chǎn)生活幫扶、家庭教育指導(dǎo)、心理行為矯治、監(jiān)護監(jiān)督隨訪等方面，對困境未成年人及其家庭進行幫助支持。

　　在救助資金管理方面，去年出臺的《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》規(guī)范和加強了資金分配、使用、管理、考核、監(jiān)督等規(guī)定，增加了主動救助、未成年人社會保護支出項目，增加了政府購買服務(wù)等資金使用方式，提高資金使用管理水平和使用效益。

　　“沒有購買社會服務(wù)之前，救助站面臨著救助服務(wù)對象范圍大、專業(yè)化程度低、服務(wù)理念跟不上等多種難題?！比无D(zhuǎn)軍說，現(xiàn)在，他們購買的專業(yè)團隊服務(wù)，主要是在民政或工商等部門依法登記的具有獨立法人資格的社會組織。通過購買服務(wù)，過去單一的救助服務(wù)延伸到醫(yī)療、心理等方面，救助范圍進一步擴大。

　　目前，全國救助管理站有1949個，未成年人保護中心有345個，每年約有14.6萬名流浪在外的未成年人受到救助。據(jù)統(tǒng)計，40%的區(qū)縣還沒有設(shè)立救助站，其中像寶雞市救助站這樣購買社會機構(gòu)服務(wù)的為數(shù)并不多。

　　嘗到甜頭的任轉(zhuǎn)軍也有自己的難處。目前救助站購買社會機構(gòu)服務(wù)還是處于“零競爭”的狀態(tài)，沒有更多的社會組織或者機構(gòu)愿意加入?yún)⑴c，只能采取“一對一”的方式，公開集中招標(biāo)難以展開。“承接主體少、沒人愿意干，工作質(zhì)量沒有評估和專業(yè)培訓(xùn)不到位是我們現(xiàn)在面臨的三大難題?！?/p>

　　社會力量參與救助服務(wù)，不僅有利于及時發(fā)現(xiàn)救助流浪乞討人員，保障其基本生存權(quán)益，而且有利于為流浪乞討人員提供個性化、多元化、專業(yè)化的救助服務(wù)，提高救助服務(wù)成效。專家表示，在對社會事業(yè)和民間力量依據(jù)獲利、風(fēng)險、目標(biāo)等因素進行充分細分的基礎(chǔ)上，通過精細化設(shè)計，可以實現(xiàn)民間力量與社會事業(yè)的有效融合。

　　現(xiàn)在，任轉(zhuǎn)軍的希望是，隨著各種政策利好和人們對流浪未成年人權(quán)益保護的重視，能夠催生購買社會機構(gòu)服務(wù)項目的評估機構(gòu)，催生更多的社會組織參與到救助管理中。

　　救助機構(gòu)根據(jù)受助人員需要提供5個方面的救助：

　　一、符合食品衛(wèi)生要求的食物；

　　二、符合基本條件的住處；

　　三、對在站內(nèi)突發(fā)急病的，及時送醫(yī)院救治；

　　四、幫助與其親屬或所在單位聯(lián)系；

　　五、對沒有交通費返回其住所地或者所在單位的，提供乘車憑證。

　　救助站接待服務(wù)的一般程序：

　　救助接待，安全檢查，醫(yī)療服務(wù)，物品寄存，準(zhǔn)入管理區(qū)，特殊情況處理。

　　救助管理工作對象與條件：

　　根據(jù)規(guī)定，流浪乞討人員救助的對象必須具備4個條件，即自身無力解決食宿，無親友投靠，又不享受城市最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)，正在城市流浪乞討度日。雖有流浪乞討行為，但不具備上述規(guī)定情形的，不屬于救助對象。

　　以下4種情況，救助站不予救助：

　　一、求助人自身有能力解決食宿的。包括有親友投靠但無正當(dāng)理由卻拒絕投靠、隨身財物足以應(yīng)付本人基本生活開支等。

　　二、求助人虛構(gòu)流浪、乞討事實，騙取救助的。包括求助人提供虛假證明文件、本人陳述自相矛盾等。

　　三、求助人享受申請救助地的最低生活保障或者農(nóng)村五保供養(yǎng)的。

　　四、拒不提供或者不如實提供個人情況的。

　　救助站對屬于救助對象的，應(yīng)當(dāng)及時安排救助；不屬于救助對象的，不予救助并告知其理由。

　　對因年老、年幼、殘疾等原因無法提供個人情況的，救助站應(yīng)當(dāng)先提供救助，再查明情況。對拒不如實提供個人情況的，救助站將不予救助。受助人員故意提供虛假個人情況的，救助站將終止救助。