義烏出租車(chē)改革正在進(jìn)行中。（資料圖）

　　專車(chē)運(yùn)營(yíng)底線：車(chē)要有公司，人要有證

　　說(shuō)起義烏，人們往往習(xí)慣性地為其加上“小商品”這個(gè)注腳。而當(dāng)?shù)厝艘矔?huì)戲謔地在“義烏”前加個(gè)“國(guó)際”當(dāng)前綴。然而，今年5月，來(lái)這里采訪的記者，關(guān)注的焦點(diǎn)卻不再是小商品了。這一次，輿論關(guān)注的焦點(diǎn)，變成了出租車(chē)改革。5月7日，義烏以市委市政府名義發(fā)布《義烏市出租汽車(chē)改革運(yùn)行方案》（以下簡(jiǎn)稱“改革方案”）。在全國(guó)對(duì)出租車(chē)改革普遍寄予厚望、期待改革方案出臺(tái)的大背景下，義烏成為第一個(gè)發(fā)布改革方案的城市。兩個(gè)月過(guò)去了，來(lái)義烏采訪的一撥撥記者，從大受歡迎到遇冷。義烏關(guān)于出租車(chē)改革的一切，仿佛又從喧囂中回歸平靜。然而，面對(duì)華西都市報(bào)記者，義烏運(yùn)管部門(mén)卻敞開(kāi)心扉：一個(gè)為專車(chē)量身定做的運(yùn)營(yíng)“底線”，正在研究中。

　　確認(rèn)手機(jī)沒(méi)有錄音，把手機(jī)拿到一邊，再讓隨行者把記者的包寄存在樓下，一家專車(chē)機(jī)構(gòu)義烏片區(qū)負(fù)責(zé)人這才長(zhǎng)舒一口氣。

　　“就在見(jiàn)面前，我還一直在糾結(jié)，到底該不該見(jiàn)你?！彼兄约旱念檻]：記者通過(guò)專車(chē)司機(jī)的電話打給他，不見(jiàn)，似乎顯得底氣不足，傳出去難免“動(dòng)搖軍心”；見(jiàn)的話，又是上級(jí)所不允許。

　　他最終還是出現(xiàn)了。什么都不愿回答，只是叮囑，“正處于風(fēng)口浪尖，最好好壞都不提”。

　　義烏，本是出租車(chē)行業(yè)改革試驗(yàn)點(diǎn)，也成了專車(chē)機(jī)構(gòu)們心目中的“改革圣地”。低調(diào)之下暗流涌動(dòng)，在似是而非的灰色地帶積極奔走，“排兵布陣”，企圖占得先機(jī)。

　　專注于出租車(chē)改革的義烏運(yùn)管部門(mén)也不免被輿論推著往前走。北上、南下，考察、學(xué)習(xí)，在出租車(chē)改革上有了自己的粗略構(gòu)想。盡管和公眾的期待仍有距離，但至少，他們邁出了這一步。

　　A

　　專車(chē)咋改

　　專車(chē)·態(tài)度

　　政府組建新平臺(tái)，管理專車(chē)

　　坐在辦公室、扒著盒飯、盯著電腦，華西都市報(bào)記者見(jiàn)到義烏市運(yùn)管局出租車(chē)管理科科長(zhǎng)龔一昌時(shí)，他剛從上海考察回來(lái)不久。

　　“聽(tīng)說(shuō)你們打算引進(jìn)一個(gè)平臺(tái)，把出租車(chē)、專車(chē)都納入進(jìn)來(lái)？”

　　龔一昌抬起頭，嘴里嚼著飯，含糊不清地說(shuō)，“是否引進(jìn)還不知道。納入一個(gè)平臺(tái)倒是有這個(gè)計(jì)劃。我們正在看，正在學(xué)。”

　　他放下筷子補(bǔ)充說(shuō)，此番在上海看到他們的平臺(tái)很大，“我們也希望有一個(gè)綜合平臺(tái)，能為我們管理。系統(tǒng)越全越好，管的類型越多越好”。

　　在一些地方對(duì)專車(chē)態(tài)度搖擺時(shí)，義烏看上去有自己的想法：由政府組建一個(gè)新平臺(tái)，既可以把專車(chē)納入管理，又可以實(shí)現(xiàn)各方利益平衡。

　　他們的底氣來(lái)自于今年5月初義烏出臺(tái)的《出租汽車(chē)改革運(yùn)行方案》，其中提到，“要鼓勵(lì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)行業(yè)融合創(chuàng)新”，“鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的‘專車(chē)"。

　　義烏市道路運(yùn)輸管理局局長(zhǎng)周榮興在接受媒體采訪時(shí)還曾表示，未來(lái)義烏將重點(diǎn)發(fā)展“專車(chē)”這種新業(yè)態(tài)，“與出租車(chē)錯(cuò)位發(fā)展，滿足乘客多元化需求。我們義烏客商多、老外多。出租車(chē)是巡游方式，專車(chē)是預(yù)約方式，是互補(bǔ)的?！?

　　專車(chē)·底線

　　專車(chē)必須是合法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛

　　一系列的表述一度讓外界理解為，義烏要成為“吃專車(chē)螃蟹”的角色，直到他們站出來(lái)“辟謠”：將互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新納入出租車(chē)改革，義烏在這方面會(huì)嘗試。但“嘗試并非可以無(wú)視法律，‘專車(chē)’必須是合法營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，嚴(yán)禁私家車(chē)進(jìn)入營(yíng)運(yùn)。”

　　龔一昌特意解釋，此前周局長(zhǎng)的話被媒體誤讀了，“我們的重點(diǎn)仍是出租車(chē)，專車(chē)只能是出租車(chē)的補(bǔ)充”。

　　看上去一臉倦容的龔一昌進(jìn)一步解釋，義烏現(xiàn)在講的“專車(chē)”是“約租車(chē)”。不過(guò)他很快就改口說(shuō)，這個(gè)名字還沒(méi)定，現(xiàn)在仍是初稿?！皼](méi)定的話，名稱還可以改，不變的是，我們以約束公司為主。”

　　眼下，他們正按改革方案一樣樣在做。每個(gè)月干什么，方案里面都有規(guī)定。

　　龔一昌透露，他們拿方案給領(lǐng)導(dǎo)批時(shí)，每套方案都有兩三百?gòu)埣垺＠锩鏁?huì)有很多子方案，包括運(yùn)價(jià)改革、有償使用費(fèi)的調(diào)整方案等等。

　　他清晰記得，到最后，不少方案得到批準(zhǔn)后，抽走了備選方案，因而整體顯得薄了。而專車(chē)部分，最開(kāi)始只有一張紙，慢慢內(nèi)容越來(lái)越多，到后來(lái)，已經(jīng)有七八張紙了。

　　專車(chē)·收費(fèi)

　　排斥通過(guò)補(bǔ)貼保證運(yùn)營(yíng)公司

　　他拒絕透露方案內(nèi)容。不過(guò)，他語(yǔ)氣堅(jiān)定地說(shuō)，專車(chē)要在義烏發(fā)展，所在企業(yè)要在工商注冊(cè)，車(chē)輛要掛在租賃公司，要在政府備案，“具體細(xì)節(jié)還不知道，總的要求有兩個(gè)，車(chē)有公司，人有證?！?

　　運(yùn)價(jià)方面，據(jù)龔一昌講，上海有個(gè)規(guī)定，專車(chē)至少要比出租車(chē)高1.5倍，“我們將會(huì)是兩倍以上，還要求為中型車(chē)，價(jià)位在20萬(wàn)以上?！饼徱徊忉專源藖?lái)保證專車(chē)和出租車(chē)的差異化。

　　他還提到，那種通過(guò)補(bǔ)貼來(lái)保證運(yùn)營(yíng)的公司肯定會(huì)被排斥，“不這樣不行”。不過(guò)，他再三強(qiáng)調(diào)，“我們的方案還沒(méi)最終公布”。

　　如此一來(lái)，縱使義烏在專車(chē)發(fā)展上有了開(kāi)放態(tài)度和粗略構(gòu)想，可與人們對(duì)共享經(jīng)濟(jì)模式的期待相比，還是不一樣。

　　B

　　監(jiān)管之痛

　　“沒(méi)有執(zhí)法依據(jù)，就不能處理和罰款”

　　義烏的改革構(gòu)想至今不夠明朗，這恰恰給專車(chē)機(jī)構(gòu)留下了博弈的空間：在他們眼里，義烏率先扛起出租車(chē)改革大旗，自然就成了出租車(chē)行業(yè)改革的“圣地”，只要在義烏扎下根，在其他地方就有了先例可循。

　　一時(shí)間，原本主要將目光集中于大中城市的各大專車(chē)機(jī)構(gòu)，蜂擁而至。在義烏《工作方案》出臺(tái)僅一周，優(yōu)步上海公司就通過(guò)新浪微博宣布“義烏，我們來(lái)了”。同樣，滴滴、神州等公司都與義烏方面有了接觸。

　　在義烏，和華西都市報(bào)記者接觸過(guò)的專車(chē)機(jī)構(gòu)都承認(rèn)，兩者有接觸，但談了什么，沒(méi)人愿意透露。

　　沖擊之下，難免產(chǎn)生爭(zhēng)議和困惑。在義烏出租車(chē)行業(yè)摸爬滾打15年，“杭長(zhǎng)運(yùn)”公司總經(jīng)理裘榮林舉例說(shuō)，專車(chē)“坐等”拉客，出租車(chē)巡回拉客，要公平，是不是出租車(chē)也可以停在那里，通過(guò)軟件等客人，既可以減少空駛，又可以減小工作強(qiáng)度？

　　就這個(gè)問(wèn)題，義烏市運(yùn)管局出租車(chē)管理科科長(zhǎng)龔一昌在接受華西都市報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，“出租車(chē)也可以不動(dòng)啊”。在他看來(lái)，以后真正開(kāi)車(chē)的都是六七十歲、愛(ài)上這行的司機(jī)。

　　裘榮林聳聳肩，又拋出一個(gè)問(wèn)題，出租車(chē)有自己的管理機(jī)制，有正規(guī)發(fā)票及正規(guī)的設(shè)施設(shè)備，如計(jì)價(jià)器，而私家車(chē)會(huì)有嗎？

　　他更愿拿安全防范作比較。據(jù)他了解，有些專車(chē)司機(jī)是兼職的，在培訓(xùn)和安全防范上，和正規(guī)出租車(chē)司機(jī)不一樣：出租車(chē)一年要接受兩次檢查，公安一次，叫作技術(shù)狀況檢查，運(yùn)管部門(mén)一次，叫作技術(shù)維護(hù)評(píng)定。

　　就裘經(jīng)理的這點(diǎn)質(zhì)疑，面見(jiàn)華西都市報(bào)記者的上述專車(chē)機(jī)構(gòu)工作人員說(shuō)，他們要求駕駛員有3年以上駕齡，車(chē)子在5年以內(nèi)，還把該買(mǎi)的保險(xiǎn)全買(mǎi)了。在這名工作人員看來(lái)，這事實(shí)上在對(duì)車(chē)輛使用年限及車(chē)輛安全狀況設(shè)了規(guī)則。

　　不過(guò)，裘榮林依然認(rèn)為，就目前看，專車(chē)要想規(guī)范到像出租車(chē)那樣的地步，“還是有距離的，我甚至認(rèn)為是不到位的”。在他看來(lái)，專車(chē)要進(jìn)入義烏市場(chǎng)，就一定得有規(guī)范，“而且這種規(guī)范要有據(jù)可查，不僅是嘴上說(shuō)說(shuō)，這樣才能保證雙方站在同一起跑線?！?

　　裘榮林的這點(diǎn)要求，點(diǎn)到了義烏運(yùn)管部門(mén)的痛處。龔一昌對(duì)華西都市報(bào)記者說(shuō)，他們到上?？疾鞎r(shí)看到，一個(gè)事情怎樣處理，一查就有規(guī)定，而對(duì)比來(lái)說(shuō)，義烏在有的方面暫時(shí)還沒(méi)有規(guī)定。

　　“我們只是一個(gè)縣級(jí)市，處罰上，不能制定任何辦法，只能用省里的條例。沒(méi)有依據(jù)，就不能處理和罰款?！饼徱徊龔?qiáng)調(diào)，“這是我們的難題和困惑?！?

　　C

　　改革新招

　　秘訣：個(gè)體車(chē)規(guī)范到企業(yè)，有先例

　　在專車(chē)發(fā)展上，義烏顯得心有余而力不足，更愿在自己專注的出租車(chē)改革上穩(wěn)扎穩(wěn)打。

　　不過(guò)，在不少義烏人看來(lái)，正是已有出租車(chē)改革的有力推行，給“鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合的‘專車(chē)"構(gòu)想營(yíng)造了能夠推行的氛圍。

　　一頭埋進(jìn)義烏出租車(chē)領(lǐng)域15年的裘榮林一臉神秘地說(shuō)，“現(xiàn)在義烏的模式全國(guó)其他地方很難學(xué)”。他說(shuō)，義烏早在8年前就把498輛個(gè)體車(chē)給規(guī)范到企業(yè)，獨(dú)創(chuàng)了“約定承包戶”的概念。

　　秘訣就在于此。裘榮林揮動(dòng)著手臂說(shuō)：“在這8年里，出租車(chē)歸你承包經(jīng)營(yíng)，你有這輛車(chē)的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，效益歸你，公司只收100塊的管理費(fèi)。你不開(kāi)還可以租給別人。在這8年里，可以拿回四五十萬(wàn)，基本可以彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)買(mǎi)來(lái)時(shí)的損失?！?

　　裘榮林講，若是沒(méi)有這個(gè)緩沖，沒(méi)有這樣的彌補(bǔ)，一下子把個(gè)體車(chē)給收了，各種社會(huì)問(wèn)題就會(huì)冒出，就會(huì)遲滯增加出租車(chē)數(shù)量的步伐。

　　“8年后這個(gè)問(wèn)題基本解決了?！濒脴s林說(shuō)，現(xiàn)在，其他地方也可以一舉收購(gòu)，可錢(qián)從哪里來(lái)呢？這時(shí)，就可以參照義烏的作法，根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，明確在多少年之后放開(kāi)出租車(chē)市場(chǎng)，“告訴你開(kāi)還可以開(kāi)，就是牌照不值錢(qián)了”。

　　在裘榮林看來(lái)，這是撬動(dòng)出租車(chē)行業(yè)僵局的關(guān)鍵一環(huán)。

　　魄力：降低“闖入者”門(mén)檻，有機(jī)會(huì)

　　義烏的魄力更在后面。過(guò)去新成立公司都限定是從事客運(yùn)市場(chǎng)或有客運(yùn)資質(zhì)或本地企業(yè)等，而今年在新增5家出租車(chē)公司時(shí)，降低了門(mén)檻，要求“在義烏注冊(cè)登記的企業(yè)法人或具有完全民事行為能力的自然人”即可。

　　開(kāi)明環(huán)境中，各路豪杰“一展拳腳”。義烏市道路運(yùn)輸管理局副局長(zhǎng)吳厚盾透露，在100多個(gè)報(bào)名者中，“有一個(gè)四川人”。

　　勇于組建新公司的同時(shí)，各路人馬也在馬不停蹄地探索與互聯(lián)網(wǎng)的融合。義烏恒風(fēng)交運(yùn)出租車(chē)分公司總經(jīng)理陳呈明就曾對(duì)媒體透露，公司正在與一個(gè)網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)接洽，轉(zhuǎn)換現(xiàn)有的營(yíng)運(yùn)模式，讓司機(jī)降低成本，提高營(yíng)收。

　　陳呈明稱，他計(jì)劃與網(wǎng)絡(luò)約租車(chē)平臺(tái)合作后，可以將乘客的相關(guān)信息及時(shí)發(fā)送給司機(jī)，比如說(shuō)哪個(gè)時(shí)段哪個(gè)地段客流較大等，同時(shí)可以根據(jù)供需關(guān)系調(diào)整運(yùn)價(jià)。

　　在與互聯(lián)網(wǎng)的融合上，不管是官方的專車(chē)構(gòu)想還是民間的平臺(tái)接洽構(gòu)想，似乎都是躊躇滿志。

　　采訪中，有義烏出租車(chē)司機(jī)反映，義烏出租車(chē)改革推行近兩個(gè)月后，份子錢(qián)“不降反升”。華西都市報(bào)記者昨日了解到，有的出租車(chē)公司更新車(chē)輛后，油耗降低了，油費(fèi)省了三四十元。于是，出租車(chē)公司就提高了二十元費(fèi)用。

　　就在各方“暗戰(zhàn)”的同時(shí)，華西都市報(bào)記者得知，日前，義烏市市場(chǎng)監(jiān)管局頒發(fā)了首家出租車(chē)客運(yùn)股份有限公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照—義烏市恒風(fēng)運(yùn)達(dá)出租客運(yùn)股份有限公司，標(biāo)志著義烏出租車(chē)改革更進(jìn)一步。

　　而不可避免的是，有的出租車(chē)司機(jī)一時(shí)半會(huì)看不清未來(lái)，選擇了退出。5月底，一名河南籍出租車(chē)司機(jī)滿懷怨氣告訴記者，“不賺錢(qián)啊，我現(xiàn)在唯一等的就是我的車(chē)趕緊下線，我不包了?！比A西都市報(bào)記者 梁斌 發(fā)自浙江義烏