□秦淮川

　　國有資產(chǎn)流失、環(huán)境被污染，誰來追究監(jiān)管機(jī)關(guān)責(zé)任？最高檢近日對外發(fā)布《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革試點(diǎn)方案》。依據(jù)該方案，檢察機(jī)關(guān)將以“公益訴訟人”身份提起公益訴訟。最高檢將在北京、內(nèi)蒙古等13個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的檢察院開展為期兩年的改革試點(diǎn)（7月3日《北京青年報(bào)》）。

　　你還在擔(dān)心環(huán)境污染沒人管嗎？你還在發(fā)愁吃到有毒有害食品無處說理嗎？現(xiàn)在有招兒了，檢察機(jī)關(guān)可以提起公益訴訟了，這些問題統(tǒng)統(tǒng)幫你解決。公益訴訟迎來最強(qiáng)“國家隊(duì)”，對于國家利益和社會(huì)公共利益來說，絕對是好事，民眾熱切盼望的公益訴訟難題，或?qū)⒂卸狻?/p>

　　公益訴訟是指對損害國家和社會(huì)公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機(jī)關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度。它包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。換言之，在檢察機(jī)關(guān)所提出的公益訴訟中，不僅企業(yè)可能成為被告，一些不作為或亂作為的行政機(jī)關(guān)也可能成為被告。一旦真正付諸實(shí)施，那些拿法律不當(dāng)回事的行政機(jī)關(guān)，要么趕緊縮回手，要么將被告上法庭。而且，檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)公益訴訟人，更有震懾力，也更有行動(dòng)力，因?yàn)橛性S多有利的因素，比如擁有法定的調(diào)查權(quán)，有利于調(diào)查取證和解決舉證困難問題等等。

　　事實(shí)上，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟已有先例。去年年底，貴州省金沙縣環(huán)保局因?yàn)椤暗∮谔幜P”逾期不繳納排污費(fèi)的企業(yè)，被該縣檢察院起訴至遵義懷仁市法院。這是全國首例由檢察機(jī)關(guān)提起的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域行政公益訴訟，效果頗佳，備受好評。大致細(xì)節(jié)是，當(dāng)?shù)啬称髽I(yè)應(yīng)繳納排污費(fèi)卻未繳，當(dāng)?shù)丨h(huán)保局責(zé)令其繳，后來企業(yè)繳納了但已逾期，環(huán)保局應(yīng)對企業(yè)行政處罰卻未處罰，于是當(dāng)?shù)貦z察機(jī)關(guān)起訴環(huán)保部門。收到起訴通知書，環(huán)保部門隨即對企業(yè)作出行政處罰決定。這看似一件小事，卻凸顯了司法監(jiān)督的尊嚴(yán)，提振了公益訴訟的價(jià)值。

　　法律之劍高懸，企業(yè)才不敢亂來；檢察機(jī)關(guān)敢于依法履職，將不作為或亂作為的行政機(jī)關(guān)告上法庭，行政機(jī)關(guān)才有壓力。公益訴訟人的新身份，讓檢察機(jī)關(guān)更有“存在感”，凸現(xiàn)司法監(jiān)督威力，也能更好地維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。不過，也應(yīng)看到檢察機(jī)關(guān)充當(dāng)公益訴訟人遇到的挑戰(zhàn)。比如，檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，雖然符合十八屆四中全會(huì)“強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督”“努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效”的要求，但缺少法律支撐，需要完善法律，賦予檢察機(jī)關(guān)更明確的法定職責(zé)等。

　　值得注意的是，最高檢已經(jīng)表示，兩年試點(diǎn)期滿后，對實(shí)踐證明可行的，將適時(shí)提請全國人大常委會(huì)修改完善有關(guān)法律。期待檢察機(jī)關(guān)以公共利益為重，不辱使命，踏實(shí)作為，取得良好的試點(diǎn)效果，不負(fù)眾望。