經(jīng)濟日報北京7月3日訊 （記者李萬祥）在全國人大常委會1日作出決定，授權(quán)最高人民檢察院在部分地區(qū)開展公益訴訟試點后，最高檢2日正式對外發(fā)布了《檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點方案》（以下簡稱《方案》），對檢察機關(guān)提起民事公益訴訟和行政公益訴訟分別作出規(guī)定。

　　根據(jù)全國人大常委會的授權(quán)和《方案》，北京、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、安徽、福建、山東、湖北、廣東、貴州、云南、陜西、甘肅等13個省區(qū)市的檢察院將開展改革試點。試點期限為2年。

　　《方案》明確，試點期間，檢察機關(guān)將建立審批制度，地方人民檢察院擬決定向人民法院提起公益訴訟的案件，一律先行層報最高檢審批?！斗桨浮愤€明確，檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，在沒有適格主體或者適格主體不提起訴訟的情況下，可以向人民法院提起民事公益訴訟。

　　公益訴訟是指對損害國家和社會公共利益的違法行為，由法律規(guī)定的國家機關(guān)或組織向人民法院提起訴訟的制度，包括民事公益訴訟和行政公益訴訟。《方案》明確，民事公益訴訟的案件范圍為檢察機關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的污染環(huán)境、食品藥品安全領(lǐng)域侵害眾多消費者合法權(quán)益等損害社會公共利益的案件；行政公益訴訟的案件范圍為生態(tài)環(huán)境和資源保護、國有資產(chǎn)保護、國有土地使用權(quán)出讓等領(lǐng)域負有監(jiān)督管理職責(zé)的行政機關(guān)違法行使職權(quán)或不作為，造成國家和社會公共利益受到侵害的案件。試點期間，重點是對生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域的案件提起行政公益訴訟。

　　根據(jù)《方案》，公益訴訟案件中，檢察機關(guān)將以“公益訴訟人”的身份提起訴訟。根據(jù)民事訴訟法、行政訴訟法的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合公益訴訟的特點，《方案》規(guī)定：民事公益訴訟案件的被告是實施損害社會公共利益行為的公民、法人或其他組織；行政公益訴訟案件的被告是違法行使職權(quán)或者不作為的行政機關(guān)，以及法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織。

　　據(jù)悉，試點進行中，最高檢將與最高法院共同加強對試點工作的組織指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，適時就公益訴訟案件管轄、起訴、審理中涉及的具體問題聯(lián)合作出實施辦法，并及時就試點情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出中期報告。試點期滿后，對實踐證明可行的，適時提請全國人民代表大會常務(wù)委員會修改完善有關(guān)法律。提起公益訴訟，《方案》沒有規(guī)定的，適用民事訴訟法、行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定。