2015年1月，貴州省畢節(jié)市金沙縣檢察院將環(huán)保局告上法院，要求其履行職責(zé)處罰某企業(yè)。這是我國首起由檢察機(jī)關(guān)直接作為原告向環(huán)保部門提起的行政公益訴訟案。行政訴訟是國家基本訴訟制度，俗稱“民告官”，是行政相對人為尋求司法救濟(jì)，以行政機(jī)關(guān)為被告提起訴訟，由法院對被訴行政行為的合法性進(jìn)行司法審查，以此監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公民、法人和其他社會組織合法權(quán)益的目的。訴訟主體適格是提起訴訟的前提條件，也就是說，提起行政訴訟的原告應(yīng)該是與行政行為有利害關(guān)系的行政相對人。但在現(xiàn)實(shí)生活中，一些行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不行使職權(quán)，對國家和社會公共利益造成侵害或者存在潛在的侵害危險(xiǎn)，但與具體的公民、法人或社會組織沒有直接利害關(guān)系，沒有適格的訴訟主體。這種情況下，違法行政行為不能進(jìn)入訴訟程序，無法接受司法審查，缺乏有效的司法監(jiān)督。

　　黨的十八屆四中全會《決定》明確提出“探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度”。這是根據(jù)檢察機(jī)關(guān)的性質(zhì)、地位、職責(zé)以及我國法治進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)情況作出的一種制度安排。一是檢察機(jī)關(guān)是國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立公正行使檢察權(quán)，監(jiān)督審判權(quán)和行政權(quán)。提起行政公益訴訟主要是因?yàn)樾姓C(jī)關(guān)不作為、亂作為，造成對國家和社會公共利益的侵害或存在潛在的侵害危險(xiǎn)，是在法律實(shí)施中發(fā)生的問題，理應(yīng)納入法律監(jiān)督范疇。二是檢察機(jī)關(guān)具有專門性、獨(dú)立性、外部性特征，地位超脫，提起行政公益訴訟能有效解決訴訟費(fèi)用負(fù)擔(dān)、舉證不能、敗訴負(fù)擔(dān)等現(xiàn)實(shí)問題。行政公益訴訟不單純以追求勝訴為目的，而是客觀公正地行使法律監(jiān)督權(quán)。三是檢察機(jī)關(guān)具有提起行政公益訴訟的優(yōu)勢條件。行政公益訴訟，是代表國家和社會公共利益的公訴權(quán)，檢察機(jī)關(guān)處于行政公訴人的地位，享有行政訴訟原告應(yīng)該享有的訴訟權(quán)利。檢察機(jī)關(guān)在獲取證據(jù)、舉證能力、技術(shù)手段以及對法律法規(guī)的理解等方面，基本上與行政機(jī)關(guān)保持平衡，符合權(quán)力對等和抗衡的法治精神。四是符合訴訟的基本法理。檢察機(jī)關(guān)是代表國家和社會公共利益的“形式當(dāng)事人”，以行政公訴人的名義提起行政公益訴訟是一種主動、積極的程序性公權(quán)力，只是啟動相應(yīng)的訴訟程序，提請法院對行政行為依法裁判，不具有終局或者實(shí)體處分的效力。違法行政行為能否得到糾正，最終要通過法院的裁判來完成。

　　檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟應(yīng)該有嚴(yán)格條件限制。行政公益訴訟不同于公民、法人和其他社會組織的行政自訴權(quán)，必須有嚴(yán)格限制。一是行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)或者不作為，對國家和社會公共利益造成侵害或者有侵害危險(xiǎn)。二是公民、法人和其他社會組織與之沒有直接利害關(guān)系，無法提起公益訴訟。三是被訴行政行為與檢察機(jī)關(guān)（檢察官）沒有直接利害關(guān)系。只有同時(shí)滿足了上述三個(gè)條件，檢察機(jī)關(guān)才能考慮啟動訴訟程序。當(dāng)前，行政公益訴訟應(yīng)該嚴(yán)格按照黨的十八屆四中全會《決定》要求，范圍限定在國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)等領(lǐng)域。

　　檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟，必須堅(jiān)持我國行政訴訟制度的基本原則，遵循一系列權(quán)力運(yùn)行和行政訴訟活動規(guī)則。一是堅(jiān)持審慎穩(wěn)妥原則。鑒于行政公益訴訟尚處于探索階段，范圍不宜放得過寬，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)考慮對國家利益和社會公共利益影響大、人民群眾反映強(qiáng)烈、對行政公益訴訟要求較為迫切的典型案件提起訴訟。二是恪守司法謙抑原則。監(jiān)督不是干涉，要尊重行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力的職能，對行政機(jī)關(guān)違法行政或者不作為的，可以考慮先提出檢察建議，對不采納檢察建議或者采納建議仍不能達(dá)到要求的，再提起行政公益公訴。三是嚴(yán)格執(zhí)行《行政訴訟法》。行政公益訴訟是行政訴訟的一種特殊形式，要嚴(yán)格依據(jù)《行政訴訟法》進(jìn)行相關(guān)訴訟活動。對符合立案條件的行政公訴案件，法院要在法定期限內(nèi)立案審理，及時(shí)作出裁判。

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