隨著首批試點(diǎn)的5家民營(yíng)銀行陸續(xù)開(kāi)業(yè)，6月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，民營(yíng)資本進(jìn)入銀行業(yè)門檻相繼明確。

　　在指導(dǎo)意見(jiàn)中，“承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排”等機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，是民營(yíng)資本應(yīng)該高度關(guān)注，也是監(jiān)管層對(duì)其的要求。而為了便于民營(yíng)銀行申請(qǐng)受理，銀監(jiān)會(huì)將籌建申請(qǐng)以及開(kāi)業(yè)審批權(quán)下放至各地銀監(jiān)局，審批時(shí)間從6個(gè)月縮短至4個(gè)月。

　　對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)牌照，民營(yíng)資本是蜂擁而至。在國(guó)務(wù)院6月26日舉行的發(fā)布會(huì)上，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林提及有40多家民營(yíng)銀行向監(jiān)管機(jī)構(gòu)提交了申請(qǐng)。

　　不少人士則認(rèn)為，銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況已經(jīng)發(fā)生重大變化，在小微企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較高的情況下，對(duì)于尚無(wú)銀行業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營(yíng)資本來(lái)講，是否能夠有效地開(kāi)展運(yùn)營(yíng)是不小的難題，同時(shí)還要謹(jǐn)防成為高位接盤者。

　　 門檻明確

　　6月中旬，隨著第一批試點(diǎn)的第五家民營(yíng)銀行即浙江網(wǎng)商銀行開(kāi)業(yè)，從2014年以來(lái)，銀監(jiān)會(huì)推動(dòng)有條件民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)也告一段落。

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)總結(jié)民營(yíng)銀行設(shè)立等過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)，發(fā)布了《促進(jìn)民營(yíng)銀行發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)》，為之后的民間資本發(fā)起設(shè)立中小銀行提出了相關(guān)要求。

　　6月26日，尚福林出席國(guó)務(wù)院新聞發(fā)布會(huì)，介紹了目前民間資本進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)的情況，并解讀了上述指導(dǎo)意見(jiàn)的相關(guān)條款。

　　指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定，在未來(lái)民資發(fā)起設(shè)立中小銀行金融機(jī)構(gòu)時(shí)必須遵守四個(gè)方面的基本標(biāo)準(zhǔn)，一是資本標(biāo)準(zhǔn)，二是股東標(biāo)準(zhǔn)，三是銀行標(biāo)準(zhǔn)，四是機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)。其中，機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)一直是監(jiān)管層著重要求必須達(dá)到的條件。

　　尚福林指出，機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，明確為五有:有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排、有辦好銀行資質(zhì)條件和抗風(fēng)險(xiǎn)能力、有股東接受監(jiān)管的協(xié)議條款、有差異化的市場(chǎng)定位和特定戰(zhàn)略、有合法可行的回復(fù)和處置計(jì)劃。

　　針對(duì)指導(dǎo)意見(jiàn)中的機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)及央行[微博]推出的存款保險(xiǎn)制度，有不少市場(chǎng)人士提出疑問(wèn)，多重標(biāo)準(zhǔn)是否會(huì)增加民營(yíng)銀行的經(jīng)營(yíng)難度?

　　尚福林表示，將“有承擔(dān)剩余風(fēng)險(xiǎn)的制度安排”作為民間資本發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的原則之一，既是促進(jìn)民營(yíng)銀行科學(xué)穩(wěn)健發(fā)展的內(nèi)在要求，也是確保守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)底線的重要保障。

　　“銀行作為管理風(fēng)險(xiǎn)的特色企業(yè)，應(yīng)避免經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)損害存款人和納稅人利益。同時(shí)，經(jīng)過(guò)本次國(guó)際金融危機(jī)之后，達(dá)成了非常重要國(guó)際共識(shí)，銀行機(jī)構(gòu)在正常經(jīng)營(yíng)時(shí)，要明確作出風(fēng)險(xiǎn)的處置安排，即訂立‘生前遺囑’，就是制定恢復(fù)和處置計(jì)劃。雙重防護(hù)安排，避免民營(yíng)銀行客戶過(guò)度集中，有利于民營(yíng)銀行將服務(wù)重心聚焦于小微企業(yè)、‘三農(nóng)’、社區(qū)和大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新?！鄙懈Ａ诌M(jìn)一步解釋道。

　　除了門檻進(jìn)一步明確之外，隨著簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)施，民營(yíng)銀行部分環(huán)節(jié)的審批時(shí)間也大大縮短。

　　尚福林表示，為提高民營(yíng)銀行申設(shè)審批效率，銀監(jiān)會(huì)將推行限時(shí)審批承諾，自受理之日起4個(gè)月內(nèi)做出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定，比現(xiàn)在法定“6個(gè)月”的批籌時(shí)限縮減2個(gè)月。

　　“同時(shí)將籌建申請(qǐng)和開(kāi)業(yè)審批權(quán)下放到各省市自治區(qū)銀監(jiān)局，由各地銀監(jiān)局和銀監(jiān)局分局負(fù)責(zé)事中事后的日常監(jiān)管?！鄙懈Ａ址Q。

　　風(fēng)險(xiǎn)依舊

　　由于諸多因素，民間資本對(duì)于銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)牌照的熱情已經(jīng)白熱化。在首批5家試點(diǎn)陸續(xù)開(kāi)業(yè)之間，已經(jīng)有多個(gè)省市的實(shí)體企業(yè)、上市公司等紛紛表示要發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行。

　　尚福林透露，目前已有40多家民營(yíng)企業(yè)發(fā)起設(shè)立民營(yíng)銀行的意向申請(qǐng)。

　　對(duì)眾多企業(yè)蜂擁民營(yíng)銀行的情況，《人民日?qǐng)?bào)》評(píng)論認(rèn)為，民營(yíng)銀行在經(jīng)營(yíng)監(jiān)管上都存在風(fēng)險(xiǎn)，難以構(gòu)成較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力，不必盲目追捧。從戰(zhàn)略的角度來(lái)考慮，上市公司積極申請(qǐng)銀行牌照的內(nèi)在原因是，資本高回報(bào)率，通過(guò)銀行體系實(shí)現(xiàn)自身封閉體系內(nèi)資金流。

　　作為上市公司，積極介入民營(yíng)銀行的過(guò)程中，將上市公司市值管理演繹到了極致，不少上市公司積極發(fā)布公告，隨即其股價(jià)則出現(xiàn)大幅度飆升，然而民營(yíng)銀行牌照則尚未獲得審批。

　　在2014年最初申請(qǐng)民營(yíng)銀行階段，一家百貨類上市公司就發(fā)布消息，使得其股價(jià)在短時(shí)間內(nèi)快速上漲，然而，監(jiān)管層并未收到其申請(qǐng)意向書(shū)。

　　一位銀行人士則認(rèn)為，除了謹(jǐn)防政策一哄之后，留下一地雞毛，也應(yīng)該多考慮如何將民營(yíng)銀行的發(fā)展捋順在之前監(jiān)管的定位之上，如小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)以及為“萬(wàn)眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”服務(wù)。

　　“對(duì)于小微企業(yè)，商業(yè)銀行不愿多觸及，則是其風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)于企業(yè)較高，而目前更貼近民企的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)來(lái)發(fā)起設(shè)立銀行，可能會(huì)有更多有創(chuàng)新性、針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，在把控風(fēng)險(xiǎn)的前提下，能夠更好地支持小微企業(yè)?！鄙鲜鲢y行人士認(rèn)為。

　　與此同時(shí)，隨著利率市場(chǎng)化面臨臨門一腳，銀行業(yè)面臨的經(jīng)營(yíng)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，而目前國(guó)內(nèi)已有4000多家法人類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，此刻不少民營(yíng)資本蜂擁進(jìn)到銀行業(yè)之中，其中的風(fēng)險(xiǎn)如果能夠真正把控到，也不會(huì)將風(fēng)險(xiǎn)延伸至其他行業(yè)之中。

　　尚福林表示，申請(qǐng)受理之后，由省市銀監(jiān)局啟動(dòng)申設(shè)前的輔導(dǎo)工作，幫助開(kāi)展可行性研究，同時(shí)并做好前期論證等工作。