福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)內的企業(yè)享受到國地稅“一窗聯(lián)辦”的便利。

　　本報記者 陳泥 通訊員 夏稅宣

　　借聯(lián)合辦稅降低納稅成本，借聯(lián)合服務解決稅收難題……本月起，隨著國家稅務總局出臺的《國家稅務局 地方稅務局合作工作規(guī)范（1.0版）》（以下簡稱《合作規(guī)范》）全面試行，國地稅合作也邁進了“1.0時代”。

　　《合作規(guī)范》是繼《全國稅務機關納稅服務規(guī)范》、《全國稅收征管規(guī)范》之后，稅務總局根據稅收事業(yè)發(fā)展的新形勢、新任務，出臺的又一個方便納稅人、規(guī)范稅務人的規(guī)范性文件。記者昨日從廈門市國、地稅局聯(lián)合召開的政策解讀會上獲悉，新規(guī)范主要包括納稅服務合作、征收管理合作、稅務稽查合作、信息共享合作和其他事項合作5大方面內容32個具體合作事項，不僅實現了與現有納稅服務規(guī)范和稅收征管規(guī)范的有機銜接，也為地方進一步優(yōu)化納稅服務拓寬了空間。

　　納稅人辦稅更便捷

　　“推進國地稅合作，首要目標就是要整合服務資源，加強服務聯(lián)合，拓展服務領域，解決當前存在的納稅人‘多頭跑’和重復報送資料等問題。”廈門國、地稅局相關負責人表示，為此，《合作規(guī)范》規(guī)定了“聯(lián)合設立登記”、“聯(lián)合變更登記”等12項優(yōu)化納稅服務方面的合作事項。在“聯(lián)合辦稅服務”事項中，《合作規(guī)范》要求國地稅通過互設窗口、互派人員、互設自助辦稅設備等方式，統(tǒng)籌辦稅服務資源，聯(lián)合提供服務。

　　在聯(lián)合開展稅收調查中，《合作規(guī)范》明確要求，國稅局、地稅局要共同部署稅收調查，共享調查信息和結果，做到納稅人一次填報、稅務機關一次采集，這樣可以避免納稅人重復接受調查、重復填報資料，減輕納稅人和基層負擔。

　　征收管理更高效

　　稅務總局提出，到2020年實現稅收現代化的改革發(fā)展總目標。推進國、地稅局合作，整合征管資源，實現管理協(xié)同、征管互助和信息共享，也是提高資源利用效率、提升征管效能的重要創(chuàng)新舉措，有利于切實減輕納稅人和稅務機關辦稅負擔，降低征納雙方辦稅成本。

　　稅務人員介紹，《合作規(guī)范》中規(guī)定了13項國稅、地稅征管互助方面的事項。比如在“委托代征稅款”事項中，要求國地稅互相委托代征，協(xié)同加強稅收管理；在“協(xié)同開展定期定額戶的定額核定工作”事項中，要求國地稅雙方共享定額核定信息，協(xié)同開展定額核定和調整工作。

　　稅收執(zhí)法更公平

　　《合作規(guī)范》的實施，也讓稅收執(zhí)法更公平?！巴七M國地稅合作，一項重要的內容是要在國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護納稅人合法權益?！睋榻B，《合作規(guī)范》規(guī)定了5項促進公平稅收執(zhí)法的合作事項。比如，在“統(tǒng)一稅務行政處罰裁量權基準”事項中，要求國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，在事實、情節(jié)、性質及社會危害程度等因素基本相同或相似的情況下，執(zhí)行相同的處罰標準；對屬于雙方共同管理的稅務行政相對人的同一稅收違法行為，嚴格執(zhí)行“一事不二罰”原則，以增強執(zhí)法透明度，減少執(zhí)法隨意性。

　　聲音

　　讓投資便利落到了實處

　　廈門旭初稅務師事務所有限公司首席合伙人林燕彬:廈門國地稅合作充分體現了黨和政府推行的投資便利落到實處，讓納稅人享受到了納稅便利、稅法清晰易懂、執(zhí)法透明高效的便利服務。

　　國地稅合作有更廣空間

　　廈門海翼集團有限公司財務部總經理陳筠:從企業(yè)層面來看，國地稅合作還有更廣闊空間，建議通過國地稅進一步合作，為企業(yè)搭建兩個平臺:一是建立信息共享平臺，對國地稅網站平臺進行整合；二是建立聯(lián)合辦稅服務平臺。

　　背景

　　加強國地稅合作

　　為納稅人解難題

　　我國自1994年起分設國稅局、地稅局兩套稅務機構，20多年來，國地稅雙方工作取得了顯著成效。但隨著經濟社會快速發(fā)展和各領域改革全面推進，稅收管理中逐漸暴露出納稅人“多頭跑”、信息交換不順暢和執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題。為解決這類問題，在國家稅務總局的領導下，廈門通過加強國地稅合作，整合資源，聯(lián)合服務，協(xié)同征管和執(zhí)法，取得了較好成效，走在全國前列。

　　數字

　　國地稅共同進駐

　　7個政務中心

　　早在2008年，廈門市國地稅就開始探索聯(lián)合登記，目前已累計辦理稅務登記證8.7萬多個；目前，廈門市國稅局、地稅局共建有2個實體辦稅服務廳和7個國地稅24小時聯(lián)合辦稅區(qū)，并共同進駐7個政務中心，納稅人可以全天候自助辦理國地稅業(yè)務，實現“進一家門，辦兩家事”。

　　2015年，廈門國、地稅局在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)探索“國地稅一體辦稅”，方便納稅人，目前已辦理1993戶次涉稅業(yè)務。

　　廈門國地稅聯(lián)合創(chuàng)新扶持舉措，與光大銀行等8家金融機構三方合作推出稅銀互動守信激勵措施，依據企業(yè)納稅信用級別推廣“稅銀互動”產品，目前已為31戶企業(yè)授信2.7億元。

　　回顧

　　2011年，廈門國地稅下發(fā)《關于進一步加強國地稅合作的通知》。

　　2012年，成立廈門市國地稅合作工作領導小組及辦公室，領導小組組長實行輪值制，由國稅、地稅局領導按年度輪流擔任。每年由輪值方組織召開合作工作領導小組辦公室工作會議。各基層國地稅局也紛紛簽訂合作協(xié)議。

　　2013年，國地稅聯(lián)合制定了共同行政處罰裁量標準。

　　2014年，聯(lián)合推出納稅信用評價辦法、聯(lián)合應對大企業(yè)稅收風險管理、聯(lián)合與大企業(yè)簽訂稅收遵從協(xié)議，提供更深層次的稅收管理和服務；并聯(lián)合開展稅收經濟形勢分析，服務特區(qū)經濟發(fā)展。

　　2015年，廈門國地稅在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)推出 “一窗聯(lián)辦”業(yè)務。

　　延伸

　　廈門國地稅協(xié)作

　　打造“辦稅綜合體”

　　《合作規(guī)范》允許各地根據實際情況，在具體合作事項中進行創(chuàng)新。記者從政策解讀會上了解到，廈門國地稅部門近年來已嘗試了多種合作方式和內容，亮點頻現。

　　廈門市國、地稅局相關負責人均表示，下一步，國地稅不僅將落實好國稅總局《合作規(guī)范》的32項要求，還將依托金稅三期等信息化平臺，嘗試搭建共同的網上辦稅平臺、網上服務平臺，協(xié)同開展稅收風險應對，實現雙方服務、管理、稽查以及維權的全面深度融合，讓納稅人真正實現一站式辦稅。

　　納稅人學堂

　　為讓納稅人更好地了解涉稅政策，廈門國地稅聯(lián)合建立了聯(lián)合培訓輔導機制，并共建“納稅人學堂”，為納稅人提供稅法宣傳和培訓輔導。每季度聯(lián)合在“納稅人學堂”開辦一期“新辦納稅人基礎稅收業(yè)務培訓”課程，共同為新辦企業(yè)提供政策業(yè)務培訓。兩部門還建立了12366協(xié)同咨詢機制，印刷分發(fā)了7.2萬份囊括政策服務指南、需求調查表等內容的優(yōu)惠政策宣傳冊。

　　一窗聯(lián)辦

　　廈門國地稅在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)推出“一窗聯(lián)辦”業(yè)務，目前自貿試驗區(qū)綜合服務大廳設立了3個辦理國地稅共同業(yè)務的“綜合服務”窗口，納稅人在辦理國地稅共有的涉稅業(yè)務時，只需現場取一個號，向一個部門窗口提出申請，由國地稅工作人員內部流轉受理業(yè)務，實現“國稅地稅一體辦稅”。

　　在福建自貿試驗區(qū)廈門片區(qū)，國地稅還聯(lián)合設立“稅收服務工作室”，組建納稅專家“智庫”團隊，聯(lián)合開展微信涉稅服務，并聯(lián)合為新辦企業(yè)和A級納稅人開設“綠色通道”。目前共有2704戶次的新辦企業(yè)和A級納稅人享受到綠色通道服務。

　　聯(lián)合維權

　　7月1日，湖里區(qū)國地稅聯(lián)合走進湖里區(qū)商會，為湖里區(qū)納稅人維權中心商會分中心授牌，在全省率先開啟了由國地稅部門聯(lián)合，依托第三方平臺，開展納稅人維權服務工作的模式。目前，湖里區(qū)國地稅已合作成立納稅人維權中心航空商務廣場分中心、紅星美凱龍湖里分中心、吉家物業(yè)管理分中心、廈門SM商業(yè)分中心、廈門萬達百貨分中心、湖里區(qū)商會分中心6個維權點。各聯(lián)系點分別指定一名聯(lián)絡員，負責與國地稅部門聯(lián)絡，受理并代表納稅人提出意見、建議和權益維護訴求，反饋納稅人的涉稅咨詢、涉稅糾紛、投訴舉報以及法律救助。