日前，國務(wù)院印發(fā)《推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案》（以下簡稱《方案》），就進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政資源配置、提高財(cái)政資金使用效益、完善預(yù)算管理制度作出全面部署。為此，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者就相關(guān)問題采訪了財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人和部分專家學(xué)者。

　　存量資金“沉淀化”、資金使用“碎片化”，制約財(cái)政資金使用效益

　　“雖然近年來財(cái)政部采取了不少措施，但影響財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的因素仍然大量存在，導(dǎo)致存量資金‘沉淀化’、資金使用‘碎片化’，嚴(yán)重制約著財(cái)政資金使用效益的提高。”財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人說。

　　為此，有必要進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用，化零為整，變“死錢”為“活錢”，投入發(fā)展急需的重點(diǎn)領(lǐng)域或優(yōu)先保障民生支出，為積極財(cái)政政策加力增效。

　　《方案》提出了推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的10條主要措施，包括推進(jìn)項(xiàng)目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)重點(diǎn)科目資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)部門資金統(tǒng)籌使用、推進(jìn)政府預(yù)算體系統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)跨年度預(yù)算統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)規(guī)范各類收入及其統(tǒng)籌使用等?！啊斗桨浮妨⒆愦蚱曝?cái)政資金統(tǒng)籌使用的制度弊端，不但針對(duì)存量資金，也針對(duì)新增資金，是一次制度上的變革和政府宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新?！必?cái)政部科研所副所長白景明說。

　　著眼于盤活已有財(cái)政存量資金，著力于避免形成新的財(cái)政存量資金

　　今年1月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財(cái)政存量資金工作的通知》?！翱傮w而言，《方案》在國辦文件的基礎(chǔ)上，從形成財(cái)政存量資金的原因入手，標(biāo)本兼治，既著眼于盤活已有財(cái)政存量資金，又著力于避免形成新的財(cái)政存量資金?！必?cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人表示。

　　在預(yù)算編制方面，《方案》提出了不少新措施。“當(dāng)前一些地方和部門預(yù)算執(zhí)行積極性和自覺性不夠，把資金爭(zhēng)取下來后又不著急使用?！斗桨浮穼⒇?cái)政存量資金與預(yù)算安排統(tǒng)籌結(jié)合，有利于促進(jìn)地方和部門科學(xué)編制預(yù)算，提高預(yù)算執(zhí)行效率?！卑拙懊髡f。

　　在預(yù)算執(zhí)行方面，《方案》中也有新動(dòng)作。財(cái)政部財(cái)政科研所所長劉尚希認(rèn)為，財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的前提是事權(quán)統(tǒng)籌?！敖y(tǒng)籌不是簡單地把資金統(tǒng)一集中，而是從支出角度考慮如何使用才能達(dá)到績效最優(yōu)。所以，事情首先要統(tǒng)籌，資金跟著事情走。不同的預(yù)算干同樣的事情，會(huì)不協(xié)調(diào)，也會(huì)浪費(fèi)?！?/p>

　　擴(kuò)大政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算范圍，逐步取消一般公共預(yù)算以收定支

　　此前，財(cái)政部發(fā)布了《關(guān)于完善政府預(yù)算體系有關(guān)問題的通知》，對(duì)現(xiàn)行政府預(yù)算體系進(jìn)行了重大調(diào)整。在此基礎(chǔ)上，《方案》又邁出了一大步，具體規(guī)定：“對(duì)政府性基金預(yù)算中未列入政府性基金目錄清單的收入項(xiàng)目，除國務(wù)院批準(zhǔn)的個(gè)別事項(xiàng)外，三年內(nèi)逐步調(diào)整轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算，并統(tǒng)籌使用?！?/p>

　　“《方案》不僅擴(kuò)大并明確了轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的范圍，還明確了時(shí)間表，除2016年已明確轉(zhuǎn)列的5項(xiàng)基金外，其余也應(yīng)在3年內(nèi)轉(zhuǎn)列。”財(cái)政部預(yù)算司負(fù)責(zé)人說，“《方案》相關(guān)規(guī)定更為量化，也更具可操作性和約束力。另外，明確補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，也有利于避免重復(fù)列收列支?！?/p>

　　此外，《方案》加大了國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算的力度，規(guī)定2016年調(diào)入比例達(dá)到19%，并逐年提高調(diào)入比例；還明確“三年內(nèi)逐步取消一般公共預(yù)算中以收定支的規(guī)定”。

　　“《方案》的最大亮點(diǎn)在于預(yù)算統(tǒng)籌。目前，統(tǒng)收統(tǒng)支、專款專用的情形較多，這就難免造成一個(gè)池子的資金多到用不完、又不能拿到另外一個(gè)池子使用的局面，使資金閑置浪費(fèi)。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究院院長王雍君告訴記者。

　　目前，法定掛鉤事項(xiàng)支出預(yù)算剛性增長，資金閑置量大、不能及時(shí)發(fā)揮效益，區(qū)域間也極不平衡。針對(duì)這個(gè)問題，《方案》提出“推動(dòng)盡快修訂重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)的相關(guān)規(guī)定，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域支出根據(jù)推進(jìn)改革的需要和確需保障的內(nèi)容統(tǒng)籌安排，優(yōu)先保障，不再采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法。”

　　“法定支出保障了國家對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展的預(yù)算支持，實(shí)施中卻產(chǎn)生諸多弊端。清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，是黨的十八屆三中全會(huì)《決定》提出的要求，應(yīng)該推動(dòng)盡快修改立法。統(tǒng)籌使用財(cái)政資金涉及很多體制、機(jī)制上的重大問題，必須以‘壯士斷腕’的勇氣大力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)?！眲⑸邢Ｕf。